湖南：“精准扶贫”助贫困群众“精准脱贫”

编者按

    全面建成小康社会，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。小康不小康，关键看老乡。实现全面小康，全部脱贫是最“硬”的指标。而精准扶贫是全面建成小康社会的重要保障，精准脱贫是决胜全面建成小康社会的底线任务。2013年11月，习近平总书记在湖南湘西土家族苗族自治州十八洞村考察时，首次提出“精准扶贫”。四年多来，湖南省坚决贯彻落实习总书记关于精准扶贫、精准脱贫重要思想，始终以脱贫攻坚统揽贫困地区经济社会发展全局，各族干部群众凝心聚力、攻坚克难，全力推进扶贫脱贫工作，探索形成了一系列可复制可推广的新做法新经验。近日，光明日报调研组深入湘西自治州吉首、花垣、凤凰、保靖、永顺，张家界市桑植、武陵源、永定、慈利等地，就精准扶贫、精准脱贫情况进行了调研。

    五月的湘西，烟雨朦胧。纯净自然的乡土，古朴静谧的村落，如同陶渊明笔下的世外桃源，令人心向神往。

    从十八洞到梭子丘，从武陵源到腊尔山，从偏远苗寨到繁华古镇……调研组深切感到，脱贫攻坚的热潮正在湘西大地上奔涌。四年多来，湖南省紧扣精准扶贫、精准脱贫，层层压实责任，创新体制机制，强化协同协作，探索出了“资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”的“四跟四走”产业扶贫发展新路子，形成了“无抵押、无担保、基准利率”小额信贷等新模式，有效带动了贫困群众脱贫致富。至2017年年底，湖南省农村建档立卡贫困人口由700万减少到216万，贫困发生率由11.9%下降到3.86%。

1、机制创新压实精准扶贫主体责任

    位于武陵山山脉中段的花垣县岩锣村，是湘西深度贫困苗族村，属高山溶洞地貌，人均水田占有量不足0.7亩，老百姓“靠天吃饭”，贫困发生率为29.7%。走进村子时，调研组恰好碰到省委组织部驻村帮扶工作队队长毕栋梁在和村民们商讨西瓜种植，尽管来到村里才两个多月，他已经学会了用简单的苗语和群众交流。毕栋梁说：“平时吃住都在村里，工作满3年后再离开。”

    省人大常委会副主任、湘西州党委书记叶红专介绍，湖南对全省驻村帮扶工作进行统一部署，目前湘西州有61支省直驻村扶贫工作队，驻村时间为3年，要求“不脱贫、不撤队”。据统计，至2017年年底，省市县乡向8000个贫困村（并村后6923个）派出工作队开展帮扶，全省63万多名党员干部结对帮扶全省所有贫困户，实现了贫困村、贫困群众的全覆盖。

    调研组了解到，围绕精准扶贫、精准脱贫，湖南制定出台了一系列制度，构建了包括责任、措施、投入、动员、监督、考核在内的脱贫攻坚政策支撑体系，38个行业部门分工负责、一体联动，14个市州与省里签订了脱贫攻坚责任状，市县乡村也参照省里做法，层层签订责任状，逐级明确任务，压实了“挂包帮”定点扶贫领导责任、“挂包帮”定点扶贫单位责任、包村单位牵头责任、驻村工作队职责、帮扶干部责任。

    围绕“挂包帮”，湘西、张家界等地制定出台了相关细则和管理办法，明确了市、县级领导帮扶地方的数量、走访次数以及各工作队的驻村时间，完善考核制度，加大考核力度。湘西州驻村扶贫工作管理办法规定，州县市级领导每年深入所包乡镇不少于6次，工作队员每月驻村、宿村不少于20天、10晚，每月上门走访贫困户不少于40户，全州共有驻村工作队5905个，有5万多名党员干部结对帮扶19万建档立卡贫困户。张家界市完善了驻村工作制度和考核制度，将脱贫攻坚相关责任和26项量化指标、7项非量化目标任务压实到各级各部门，细化到具体项目，全市共有驻村工作队358支，3.5万名党员干部结对帮扶7.6万建档立卡贫困户。

    据了解，湖南还出台了建档立卡动态调整工作方案和动态管理办法，不断完善贫困户精准识别、贫困户精准退出等机制，进一步严格标准和程序，有效压实了省市县乡村各级负责人特别是主要负责人的脱贫验收责任，坚决杜绝“数字脱贫”“虚假脱贫”“被脱贫”。省里组织扶贫、审计、统计、民政、残联、移民等部门对全省建档立卡贫困户进行拉网式核查比对，53万名干部逐村逐户全覆盖摸排甄别，至2017年年底，全省共清退识别不准对象86.46万人。

    同时，省里还建立常态化督查巡查机制，由省领导牵头、40多个省直部门参与，统筹对贫困县开展定点定人督查巡查。运用“互联网+监督”平台和12317扶贫监督举报电话，安排专人核查处置涉贫信访举报问题，强化扶贫政策落地监管。深入开展扶贫领域“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，推进扶贫领域警示教育，对51个贫困县实行扶贫审计“全覆盖”，省纪委挂牌督办100件扶贫领域腐败问题线索，从严查处套取挪用扶贫资金、优亲厚友等违法违纪问题，斩断了伸向扶贫资金的“黑手”。

2、教育扶贫阻断贫困“代际传递”

    诗情画意的布景舞美，如泣如诉的桑植民歌，浪漫凄美的爱情故事……张家界天门山大峡谷实景音乐剧《天门狐仙·新刘海砍樵》以独特的艺术魅力，赢得了观众的广泛好评。

    而在舞台上演出的500多名演员中，80%以上是张家界旅游学校的在校学生，共有1200多名贫困学生因演出受益。“学校书费、住宿费都免了，每年还补助2400元的生活费。”张家界旅游学校学生陈双艳说，“参加演出每年大约有18000块钱的收入，不仅不用向家里要钱，有时还能补贴家里。”

    “教育可以让贫困家庭的孩子掌握知识、改变命运，是最有效、最根本的精准扶贫。”张家界市委书记虢正贵说。

    调研组了解到，张家界、湘西等地建立健全了自学前教育至高等教育的贫困学生就读资助制度。据统计，2013年至2017年年底，湖南省共发放各类资助金197亿多元，资助学生1859万多人次；实施“雨露计划”，提高补助标准，帮助5万多名贫困学生接受职业学历教育。

    同时，湖南省及地方还实施了全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件、寄宿制学校建设等重点工程，通过农村教师公费定向培养、特岗计划、教师培训、乡村教师工作津贴等措施，先后为农村学校输送了1.4万多名优秀教师，有效提升了贫困地区的教育教学质量。

    宽敞明亮的教室、崭新的现代化多功能厅、整洁的学生宿舍……如今在凤凰县、花垣县等地，最漂亮的建筑在学校，最美的风景是校园。据统计，至2017年年底，全省共投入218.8亿元全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，建成了合格学校1.3万多所，其中支持贫困县建设了40所“芙蓉学校”，优先招收建档立卡贫困户学生。

    在凤凰县调研时，十九大代表、县委书记颜长文介绍，该县民族村寨位置偏远，以前交通不便，许多村小、教学点，教师们不愿意去，大多是靠“下命令”。为提升贫困乡村的教学质量，凤凰县率先出台了农村教师津补贴等相关政策，像在腊尔山等高寒山区的乡镇学校、村小任教的教师每月补助最高可达1700元，部分教龄长的村小教师年收入10万多元。“现在待遇高了，当老师很火的，找媳妇都成了‘香饽饽’。”凤凰县腊尔山希望小学校长麻青云说。

    据了解，湘西州目前有719名教师下乡支教，基本上解决了贫困乡村学校师资不足的问题，支教老师大多数都是年轻人，他们的激情和活力也改变了农村学校的风貌。同时，全州有1181所学校接入宽带，覆盖率达90.77%，并在国内率先推出了网络共享“异步双师课堂”，由州内优秀教师因地制宜为偏远农村学校设计课程，使偏远农村学校享受到了教育信息化带来的“福利”。

3、金融输血为贫困群众注入脱贫活力

    吉首市隘口村，曾经是贫困村，也是典型的“空壳村”。调研组了解到，在村支书向天顺的带领下，村里目前发展有茶园1.5万亩，26户建档立卡贫困户用130万元小额信贷资金入股村里的合作社后，于去年成功脱贫。

    5万元以下、3年期以内，免抵押、免担保，利率优惠，扶贫资金贴息，县级建立风险补偿金……这种扶贫小额贷款，是湖南为建档立卡贫困户量身定制的特殊金融产品，目前已为全省建档立卡贫困户评级授信。“根据指标对贫困户打分并划为4个等级，确保85%的贫困农户能够获得1万至5万元的小额贷款，大大缩减了贷款时间，便利了群众。”湘西州副州长何益群说。

    据了解，湖南推动金融组织、金融产品和金融服务创新，还探索建立了小额信贷风险化解机制，以小额信用贷款解决贫困农户产业发展资金困难。比如，省农行推出“政策性担保公司+农户贷款”“政府风险补偿基金+农户贷款”和惠农扶贫贷、油茶贷、烟叶贷和茶叶贷等产品和服务；省邮储银行推出精准扶贫“财银保”、黄金茶小额贷款等产品。至2017年年底，全省共发放扶贫小额信贷181亿元，带动了46万贫困农户155万余贫困人口脱贫。

    同时，湖南还推出多个金融创新试点和模式，在桑植县创建金融精准扶贫示范区，在麻阳苗族自治县探索村级扶贫贷款担保模式，在芷江侗族自治县推行扶贫农业企业担保模式，在沅陵县推进全国农村金融试点。至2017年年底，全省金融精准扶贫贷款余额1300多亿元，同比增长54%，较同期各项贷款平均增速高出41个百分点。

    为解决贫困群众因病、因灾致贫返贫问题，省扶贫办联合省保监局，依托中国人寿、人保财险、太平洋寿险等保险公司，创新推出了为建档立卡贫困户量身定制的“扶贫特惠保”，包括贫困家庭综合保险、借款人意外保险、精准扶贫特色农业保险。据了解，保靖、慈利等地已将建档立卡贫困户纳入“扶贫特惠保险”，覆盖面达100%。华容县还创建了基本医保、大病保险及其他职能部门兜底的健康扶贫保障体系，确保贫困人口医疗保险覆盖率100%。

    在项目资金上，湖南协调行业部门调整完善相关政策，整合中央和省级财政专项扶贫资金及各项涉农资金，向贫困地区倾斜，有效推进了村级道路、饮水安全、危房改造、教育和卫生扶贫等重点项目建设。至2017年年底，全省共向贫困地区投入财政专项扶贫资金210多亿元，农村公路建设累计完工里程8643公里，解决了150多万贫困人口的吃水问题，改造了1788个贫困村电网。

4、产业造血助贫困群众精准脱贫

    武陵源、德夯苗寨、凤凰古城、沱江吊脚楼……奇绝秀美的自然山水，原汁原味的民族风情，构成了湘西地区独特的自然人文景观。

    依托这些得天独厚的资源，张家界、湘西把发展旅游业作为支柱产业。张家界围绕发展全域旅游，探索“旅游+”精准扶贫模式，有效带动了贫困群众脱贫，2017年全市旅游业总收入623亿元，旅游扶贫脱贫1.96万人。湘西州在做强凤凰古城旅游品牌的同时，积极推进土家探秘和神秘苗乡两条旅游精品线，2017年全州实现旅游收入325亿元，带动4万多贫困户脱贫。

    在花垣县十八洞村，调研组看到，进村的道路两旁停满了车辆，游客络绎不绝，农家乐生意火爆。在“幸福人家”农家乐，50多位游客正在体验苗家“长桌宴”。70多岁的农家乐主人杨东仕说：“十八洞村的旅游越来越火，现在游客还是少的，到周末游客多的时候，每天能收入1000多元。”据了解，除乡村旅游，十八洞村还发展了猕猴桃种植、黄牛养殖、苗绣加工等产业，村集体与湖南步步高集团合作，投资3000多万元发展“十八洞山泉水”品牌，村集体每年保底分红50万元。

    在凤凰县菖蒲塘村，千亩连片的棚架下，毛茸茸的红心猕猴桃已经开始挂果。猕猴桃园、葡萄园、柚子园……富有特色的农业产业园，层层叠叠，布满山头。菖蒲塘村原党支部书记王安全介绍，村里目前种植了猕猴桃2360亩、柚子1063亩、椪柑1911亩，人均种植水果面积1.2亩，90%的果农年收入在3万元以上，老百姓在漫山遍野的种植中收获了“甜蜜”。

    张家界莓茶、武陵源土家织锦、吉首黄金茶、永顺猕猴桃、会同魔芋、炎陵黄桃、临武鸭……湖南各地坚持因地制宜，突出精准，瞄准市场，许多地方发展了“一县一品”“一村一品”的特色产业。调研组了解到，省里统筹规划打造了优质粮油、特色蔬菜、优质水果、品牌茶叶、特色养殖、道地药材、休闲农业与乡村旅游等9个扶贫产业集群。2014至2017年年底，湖南省共投入财政扶贫资金约17亿元，整合其他资金70亿元以上，实施重点产业扶贫项目380余个，引导近千家企业和合作社参与，直接带动80多万建档立卡贫困人口稳定增收脱贫。

    为拓宽农产品销售渠道，湖南各地依托“互联网+”精准扶贫模式，积极开展电商扶贫专项行动，推动成立产业扶贫电商联盟，探索形成了统一地域品牌、包装设计、质量标准、邮资优惠、电商补贴的电商模式。目前，省里“宽带乡村”“电信普遍服务”试点覆盖6924个贫困村，51个贫困县中已有25个成为全国电子商务进农村综合示范区，参与电商扶贫考核的110个县市区均建立了县级电商服务中心，并在贫困村建成电商服务站4200个，覆盖率60%。2017年，全省贫困县农村电商交易额达500多亿元。

5、关于湖南精准扶贫的思考

    湖南始终把脱贫攻坚作为重大政治任务，通过教育、金融、产业等精准扶贫方式，有效带动了贫困群众精准脱贫，其探索和实践值得思考和借鉴。

    ——精准扶贫贵在责任落实。当前，脱贫攻坚已进入啃硬骨头的冲刺阶段，剩余贫困人口致贫原因更为复杂，攻坚任务更加艰巨。湖南在推进精准扶贫、精准脱贫过程中，纵向上形成了省市县乡村层层抓落实的体系，横向上形成了各部门协同协作、齐抓共管的工作格局，层层压实了主体责任。各级干部群众只有把脱贫攻坚的责任扛在肩上、抓在手里，人人在心里签下“军令状”“责任书”，切实为群众解决资金难题和发展瓶颈问题，才能让精准扶贫政策在基层落地生根、开花结果，确保精准扶贫、精准脱贫取得实实在在的效果。

    ——教育是最根本的精准扶贫。扶贫先扶智，治贫先治愚。调研组发现，湘西州等地建立的全领域、全学段、全覆盖的教育精准扶贫体系，让贫困户子女上得起学，而且能上好学校、顺利就业，对阻断贫困的“代际传递”发挥了重要作用。授人以鱼，不如授人以渔。湖南各地还通过科技特派员、职业教育“培训包”等方式，让贫困群众获得了科技知识，提升了脱贫致富的能力。

    ——金融是精准扶贫的“源头活水”。精准扶贫、精准脱贫，离不开金融的支持。而金融扶贫必须对症下药，精准分配有限的资金资源。湖南针对建档立卡贫困户，整合利用各项财政资金，创新扶贫金融产品，不断完善扶贫贷款的担保、风险分散和补偿政策，打出了金融政策、财政政策、扶贫政策相融合的“组合拳”，精准地满足建档立卡贫困户生产、创业、就业、搬迁安置等各类资金需求。

    ——发展产业是精准扶贫的关键。发展产业，才能真正帮助贫困群众甩掉“穷帽子”、拔去“穷根子”。湖南因地制宜发展贫困人口参与度高的区域特色产业，探索形成了“四跟四走”的产业扶贫新模式，通过发展旅游业、特色农业、劳务协作转移就业、开办扶贫车间等方式，确保了贫困群众真脱贫、脱真贫、不返贫。

    （作者：光明日报调研组 调研组成员：龙军、沈耀峰、张锐、兰亚妮、唐湘岳、田勇）