筑牢系统性金融风险“防火墙”

    防范化解金融风险，事关国家安全、发展全局、人民财产安全，是实现高质量发展必须跨越的重大关口，是决胜全面建成小康社会必须打好的攻坚战。如何防范化解金融风险？全国政协15日举行“健全系统性金融风险防范体系”专题协商会，24位委员结合各自专业领域及调研情况建言献策。

    委员们建议，要牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持金融服务实体经济的根本宗旨，标本兼治、精准施策，在保持经济金融平稳运行的前提下逐步化解风险。

关键词：去杠杆

    作为此次会议的前期摸底和探路，全国政协经济委员会成立了“健全系统性金融风险防范体系”专题调研组，在一个多月时间里，分赴浙江、山西、北京进行实地调研，召开座谈会10余场，到30多家金融机构和企业现场了解情况，面对面交流超过200人。

    结合调研情况，全国政协经济委员会主任、原中国银监会主席、调研组组长尚福林在发言中建议要创新方式方法稳妥降杠杆。他介绍，全社会宏观杠杆率从2008年的141.3%升至2017年三季度的256.8%，其中非金融部门杠杆率从100%左右升至163%，金融宏观脆弱性依然存在。他认为，要狠抓结构性去杠杆这个关键，扭住处置“僵尸企业”这个“牛鼻子”，尽快完善司法处置、税收优惠、工商注销等配套政策措施，积极探索推动国有企业母子公司联动债转股、债转优先股、“偿债+债转股”等市场化债转股实现方式。

    全国政协常委胡晓炼着重强调要引导非金融企业杠杆率稳步下降。她认为，无论从当前的杠杆率水平还是从历史变化看，我国非金融企业部门的贡献均在一半以上，且非金融企业杠杆率问题在国际比较中也十分突出，这既有周期性因素的影响，也有结构性因素的原因。“一方面，压缩存量债务和减少新增债务，在分子端做减法；另一方面，创造适宜的宏观环境和加快供给侧结构性改革，在分母端做加法。”胡晓炼建议。

关键词：金融监管

    面对金融风险的累积和金融创新的快速发展，近年来国家在监管金融创新、弥补监管疏漏和空白、消除监管套利空间、防范化解风险等方面已采取了一系列措施。如何让金融监管跟得上金融实践的步伐，委员们从各个角度建言献策。

    全国政协委员、香港上海汇丰银行行政总裁王冬胜认为，要加强跨部门金融监管协调机制建设。这样既凸显保障金融安全、防范金融风险的重要性，又有助于通过强有力的领导推进跨部门协调，弥补跨市场、跨行业、跨区域监管漏洞所带来的风险，从而尽快形成一个统一、协调、高效的金融监管体系。同时，要大力提高政策透明度，有效引导市场预期。

    针对在跨市场交易日益活跃、外部网络安全挑战增多的新形势下，我国金融基础设施领域在建设与监管方面缺乏统筹的问题，全国政协委员、中国人民银行副行长陈雨露建议，进一步统一和完善支付、征信等领域金融基础设施的监管标准，提高监管效能；完善分层分类的监管安排，特别是强化互联网属性金融基础设施监管；统一实施准入管理，对现有金融基础设施应进行重新评估认定，合格的予以发放业务牌照，不合格的则限期整改或停业退出。

    随着我国金融科技应用的快速发展，互联网金融业态推陈出新，对于金融服务方式创新、满足社会多元化投融资需求、提升金融普惠性水平、服务实体经济发展等都发挥了积极作用，但也带来一些不规范经营和金融违规行为。对此，全国政协委员、原中国保险监督管理委员会副主席周延礼认为“进一步加强金融监管能力建设迫在眉睫”，建议从加强对互联网金融交易的监管、加大对互联网金融市场监管力度、发挥监管科技作用精准监管这三方面来努力。

关键词：地方隐性债务风险

    地方政府的隐性债务是指没有纳入地方财政预算，但又需要由地方政府承担最终偿还责任的债务。这部分债务形式多样，透明度差，已经成为防范化解系统性金融风险的重点，也是委员们重点关注的话题。

    对此，全国政协委员、中国证监会原主席肖钢认为，可以从三方面来防范：明确界限，盘清底数，制定统一口径，甄别核实隐性债务，及时回应地方疑惑，消除地方顾虑；控制增量，化解存量，制定防范化解地方政府隐性债务的行动计划；深化地方投融资体制改革，明确地方举债必须由地方人大审议批准，增强透明度和约束力，强化预算内外约束，严禁违规融资、变相举债，严肃纪律问责。

    全国政协委员、国务院发展研究中心原副主任刘世锦则建议，要立足长效机制来防范和化解地方债务风险：按照高质量发展要求调整政绩观，不再搞GDP挂帅；建立地方债务全面审计、信用评级和向地方人大报告的制度；把地方公益性国有资本与地方债务一并管理；切实解决地方政府和国资国企的预算软约束问题。

    “债务不等于风险，风险在于债务资金使用低效。防控隐性债务风险，短期看，要控制增量，保持好债务规模与偿还能力之间的平衡。而从中长期看，关键是用好债务资金。”全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希指出：一是债务控制不能搞“急刹车”；二是盘点资产负债，分类分层编制可变现资产负债表；三是编制地方投融资项目规划，努力做到精准融资、精准建设、精准控制风险；四是防范隐性债务风险应与经济形势、国际环境的变化关联考虑。

关键词：房地产市场风险

    房地产市场是否稳定不仅关乎国民经济的整体发展，更牵动和影响着每一个人的生活。尚福林指出，要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，探索“慢撒气”方式化解房地产泡沫。建议严格落实需求侧管理政策，为深化房地产供给侧结构性改革创造“时间窗口”，同时进一步加快健全推动房屋长租市场发展的配套政策机制，完善扭转土地财政依赖的制度办法，畅通房地产多主体供应渠道。

    “我国房地产市场已从总量供不应求转向供求总体平衡、结构性区域性矛盾更趋突出的新阶段，供需形势和面临矛盾的新变化，使潜在风险进一步积累。当前，要加快健全与长效机制对接的基础性制度，逐步调整退出与长效机制不适应的政策，促进房地产市场平稳健康发展。”全国政协委员、国务院发展研究中心副主任王一鸣认为，要从完善住房租赁制度、改革住房公积金制度、完善住房金融制度、拓宽居住用地供应渠道、完善住房保障制度等方面做好风险防控。

    此外，全国政协委员、北京大学光华管理学院副院长金李提出，要“引导资金流向核心高科技产业”。他认为，随着防范化解系统性金融风险攻坚战的推进，资金从房地产等领域退出后，要为大量民间财富寻找到长期可持续的投资机会，最终才能更有效地防范和化解系统性金融风险。金李建议，进一步打造兼顾各方核心利益的长效机制，如发行支持高科技的长期特别债券补充国家投入；政府可投资市场化运作的引导基金由它们转投于核心高科技企业；鼓励核心技术和应用开发企业相互持股，打造荣辱与共的生态体系等。

    （本报记者 俞海萍）