遏制“狗患”应有强力的制度安排

    【光明时评】

    北京市公安局朝阳分局官方微博通报，5月7日，先后有8人在朝阳区青年路附近被一条黄色疑似流浪犬咬伤，后该犬被群众打伤后逃离。另据报道，其中一名5岁男孩被咬伤右脸。记者在流浪狗伤人现场发现，附近部分家长持棍接送孩子。

    “家长持棍接送孩子”，这一幕让人五味杂陈。无论在北京还是在其他城市，无论在大街小巷还是校园，都不乏人被狗咬伤的案例，比如不久前湖南湘潭大学两名大学生在校内被流浪犬追咬。故此，家长无奈“持棍”，也是一道“控告”题，如何消除狗患？

    狗成患，人之过。那些出没于街道的流浪狗，有野生的，更多的则是被人遗弃的。一项调查显示，2007年至2015年10月，江苏南京警方收容流浪犬总数已超过3万只。从善意忖度，当事人弃养或有难言之隐，但大面积弃养，既是对狗不负责任，也是对社会不负责任，据权威部门统计，2017年全国有500多人死于狂犬病，其中多数与流浪狗有关。

    流浪狗“偷袭”路人，谁来担责？事实上，2010年7月1日正式实施的《侵权责任法》明确规定：“遗弃、逃逸的动物在遗弃、逃逸期间造成他人损害的，由原动物饲养人或者管理人承担侵权责任。”但在现实中，一来狗咬人后往往逃之夭夭；二来即便被及时缉捕，但找不到狗主人，而狗主人被找到也会不认账。有法不依，有法难依，这是尴尬现实。

    消除狗患，归根结底需要养狗人提升自身素养。当前，养狗已成为一种时尚，宠物似乎成了不少都市人心中不可缺少的情感来源。既然养狗就应该遵纪守法，该办的手续不能少，该尽的责任不能丢。违法遗弃，让宠物无家可归，于心何忍？放任恶狗伤人，置法律于何地？

    养宠物的方式关乎社会文明指数，也关乎城市治理水平。当前，各地基本上都已出台养犬管理法规，一些规定不可谓不细致，但也面临两大软肋：一是处罚力度偏软，二是执行力度偏弱。正如有学者所称，各地养犬管理法规针对弃养犬的行政处罚过轻，无法触发养犬人纠正其违法行为。此外，养犬管理涉及多个部门，体制机制并不顺畅，无法对流浪犬进行有效管理。

    作为必须具有法治素养的现代文明人，养狗是权利，但权利与义务不可偏废。真正待狗如朋友，就必须要从呵护法治尊严做起。国外的一些治理经验可为我们参照。如美国许多州都通过相关法律，处罚咬人恶狗。如果一条狗被认定有危险倾向，主人却没有严加防范和处理，造成狗咬伤、咬死他人，狗的主人要被判入狱，同时还要罚款。

    养狗人违法违规应承担法律责任，监管人员如果存在违法违规等行为，也须受到处理。目前，已有地方明文规定，相关行政管理部门及其工作人员如果存在这些行为，比如对犬只免疫监管不力，对已经发现的应当依法处理的违法养犬行为未予处理……将受到通报批评、行政处分，构成犯罪的，还被追究刑事责任。可见，通过强有力的制度安排，倒逼养狗人和监管者都负起责任，方可有效遏制狗患。

    （作者：王石川，系中央电视台评论员）