如何认识和破解新时代职业教育的主要矛盾

    【教改透视】

    中国特色社会主义进入新时代，职业教育作为中国特色社会主义教育事业的重要组成部分，同样进入了新时代。站在新的历史起点，如何认识新时代职业教育的主要矛盾，进而不断完善职业教育和培训体系，不断深化产教融合、校企合作，为决胜全面建成小康社会，全面建设社会主义现代化强国做出新的贡献，是加快发展现代职业教育必须着力解决的根本问题。

新时代职业教育矛盾转化呈现新特点

    中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。同样，职业教育的主要矛盾也在发生变化，表现为人民群众和经济社会对优质职业教育需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。进入新时代，人民美好生活需要日益广泛，对职业教育结构和质量提出了更新更高的要求，经济社会发展更加需要优质、多层、多样的职业教育。党的十八大以来，我国职业教育发展取得了巨大成就，但发展不平衡不充分的问题仍然十分突出。发展不平衡主要表现在，供需结构不平衡，教育供给结构与就业需求结构不匹配，高层次技术技能人才培养能力不足，就业市场技术技能人才供需结构性矛盾突出；区域发展不平衡，东部、中部、西部职业教育发展存在较大差距，城市职业教育与农村职业教育发展不平衡；院校发展不平衡，国家示范（骨干）高职院校、国家中等职业教育改革发展示范校等走在了发展的前列，仍有少数院校发展严重滞后。不充分主要表现在，产教融合不充分，校企合作育人仍然处于劳务订单的初级阶段，亟待提升到深度融合阶段，职业院校技术创新能力不足，难以支撑产业升级；体系构建不充分，教育立交桥尚未完全建立，技术技能人才培养体系尚不健全；保障不充分，职业教育在经费投入、教师队伍和实习实训等条件不能充分保障，与现代职业教育发展相配套的法律法规还不够健全，已有的政策尚未完全落实到位。

破解职业教育主要矛盾需要科学方法

    解决新时代职业教育的主要矛盾，需要科学的方法。

    问题导向。职业教育的主要矛盾在不同的地域有不同的表现形式。有的地方不平衡的问题比较突出，有的地方不充分的问题比较突出，有的地方不平衡不充分同时存在。这就需要我们吃透两头：一头，经济社会和人民群众对职业教育的需求是什么；另一头，本地职业教育的现状如何？吃透两头，既要做到“两眼向上”，要把党的十九大报告学透学懂，深刻理解新时代中国特色社会主义思想及其基本方略，牢牢把握决胜全面建成小康社会，全面建设社会主义现代化国家的目标和任务；又要做到“两眼向下”，深入企业、深入社区、深入学校，倾听人民群众的呼声，了解产业发展的要求。找准问题才能够对症下药。

    遵循规律。职业教育作为一种教育类型，既有教育的共性，也有其个性。共性即都是培养人的活动；个性即职业性。因此，职业教育发展要遵循两个基本规律。首先，要遵循教育规律。教育的终极目的是让受教育者的身心得到发展，让受教育者人人成才、全面成长。遵循教育规律，需要我们回归初心，即回归到以学生的全面发展和能力培养的价值取向。要把立德树人作为职业教育的根本任务，把培养中国特色社会主义事业的建设者和接班人作为职业教育的根本办学方向，造就一大批高素质技术技能人才。

    其次，要遵循产业发展规律。每个产业的发展都有一定的阶段性，更新和迭代是产业发展的基本规律。发展职业教育，人才培养、科学研究、社会服务和文化传承等必须跟着产业升级而升级，形成职业教育发展与产业转型升级良性互动的格局，切实解决教育与产业“两张皮”的问题。

    系统推进。职业教育是经济社会的子系统，又有其相对独立性。系统推进职业教育发展，既要厘清职业教育各要素之间的关系，又要加强与产业界、与其他各类教育的沟通衔接；既要整体谋划，又要重点突破；既要做好顶层设计，又要做好每一项具体的工作。就当前来说，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作，构建起中国特色、世界水平的现代职业教育体系。

从发展不平衡不充分的主要方面入手完善职业教育和培训体系

    完善职业教育和培训体系，必须从职业教育不平衡不充分发展的主要方面入手，创新发展高等职业教育，巩固中等职业教育的地位，提高职业教育发展的整体水平，推进职业教育高质量有特色发展。

    促升级。实施职业教育供给侧结构性改革行动。国家重大战略，促进职业教育人才培养与就业市场人才需求紧密衔接。促进初等、中等、高等职业教育有效衔接，允许机关事业技术技能岗位招收职业院校毕业生，允许高职院校招收企业在职职工，突出解决高层次技术技能人才供给不足的问题。实施职业院校人才培养质量提升行动。持续推进校企合作、工学结合的人才培养模式改革，探索中国特色的双元制职业教育模式，把工匠精神培育融入教育教学全过程，造就一大批适应科技革命和产业变革的工匠新生代。制定股份制、混合所有制职业院校实施办法，激发职业院校办学活力。深化“放管服”改革，进一步扩大职业院校办学自主权，建立健全现代职业教育治理体系。实施职业教育教师素质提升行动。深化人事制度改革，探索符合职业教育特点的教师资格标准和专业技术职务评聘办法，允许职业院校专业教师与行业企业技术人员双向流动，推进在职业院校设立大师工作室，在企业设立名师工作室，建立区域共享的兼职教师库，探索政府购买服务的方式吸引行业企业领军人才、技能传承人到职业院校任教。加强职业院校领军人才培养，将职业教育教学名师纳入国家人才队伍建设计划，培养大批有良好师德、有育人本领、有技术创新能力的职教“双师型”领军人才。

    促融合。修订职业教育法，出台校企合作条例，明确企业参与职业教育的责、权、利。坚持职业教育校企合作、工学结合的基本办学制度，强化企业技术技能人才培养重要主体作用，推进产教协同育人。促进产教双向供需对接，建立健全教育与产业人才供需共享平台，破解就业市场人才供需结构性矛盾。推进校企协同创新，大力推进校企共建技术创新平台，充分发挥职业教育技术技能积累作用。推进东中西部职业教育、城市与农村职业教育协作发展。推进职业教育、学历教育与职业培训协调共进，促进职业教育与其他教育沟通衔接。大力推进职业教育国际合作，提升职业院校服务中国企业走出去能力，进一步扩大职业教育国际影响。

    促均衡。实行差异化发展政策。鼓励支持不同的地区根据区域经济社会发展和产业结构特点探索不同的发展模式，引导支持职业院校走特色发展道路。实施区域协调发展计划，推动中西部地区以及革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区职业教育加快发展，进一步加大中央财政对这些地区的转移支付力度。进一步加强薄弱学校基础能力建设。实施农村职业教育振兴计划，加快县域职业教育发展，将普及高中阶段教育重点放在中等职业教育。大力发展现代农业职业教育，加大农业职业院校和涉农专业的支持力度，加快培养新型职业农民和乡村工匠。尽快实施特色高水平职业院校建设计划，充分发挥其引领作用，打造职业教育品牌。 

    （作者：应若平，系湖南省教育厅副厅长、教授，博士生导师）