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编者按
农业农村农民问题，始终是关系我们党和国家全局的根本性问题。农村稳，则天下安。而维护农村社会稳定和保障人民安居乐业，是公安工作的基本任务和根本目标。2016年以来，广东江门市公安局深入贯彻落实以人民为中心的重要发展思想，探索实行“一村一警”包村联系制度，推动警力下沉到基层、农村，通过警察挂职“村官”等方式，主动解决农民群众生产生活中的困难问题，切实履行维护农村稳定的职责使命，有效提升了群众的安全感、获得感、幸福感。作为侨乡，江门推行“一村一警”，在基层社会治理、便民惠民方面的探索和实践具有重要借鉴意义。今年4月，光明日报调研组前往江门市蓬江、新会、江海、开平、鹤山等地，就“一村一警”开展情况进行了调研。
仲春时节，素有“中国侨都”之称的江门，满目苍翠，处处花海。从骑楼林立的社区，到祠堂文化浓郁的乡村，走在江门的大街小巷，随处可见印有名字和电话的警民联系牌、派出所调解室。
群众碰到困难时，随时可咨询微警“阿邑”“阿微”；遇到矛盾时，有调解室民警耐心讲解“情理法”⋯⋯自2016年年底开始，江门市公安局把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，以推行“一村一警”制度为契机，持续优化警务服务工作，派驻1093名精干警力全覆盖挂任行政村“村官”，深入了解农村实际情况，帮助村民解决困难问题，化解了基层矛盾，融洽了警民关系，有效促进了农村的稳定和发展。
1.青年民警辞职倒逼警务改革
当警察，是鹤山市某派出所民警小林从小的梦想，但入警不到三年，他却辞掉了警察工作，为什么这么快就放弃了儿时的梦想？小林辞职时坦言，“理想和现实是有差距的，在派出所工作，任务烦琐、条件艰苦，关键是不知道怎么和农村群众打交道。”
巧合的是，2015年前后，在鹤山、开平等地有七八名青年民警参加工作不久便辞职。这种现象引起了江门市公安局领导班子的格外关注。市局调查发现，这些经过层层选拔进入警察队伍的年轻人，多数是独生子女，不熟悉基层、特别是不了解农村农民的生产生活情况，不会甚至不愿做群众工作。而一些入警时间较久的民警，因长期在机关办公，也出现了脱离群众、缺乏工作热情的不良倾向。
为解决摆在眼前的现实课题，锻造信念坚定、素质过硬的警察队伍，2016年年底，江门市公安局推行以基层派出所为中心，在市、县、派出所三级挂点的“一村一警”包村联系制度，实现1907个行政村（居）民警全覆盖。其中，市、县公安局领导班子成员和业务警种主要领导按照挂点联系“一镇一所一村一户”的要求，每月至少1次到联系点协调解决群众反馈问题和指导基层工作等；派出所班子成员至少联系一个村（居）、一个困难户，每周至少1次到联系点走访群众，及时掌握辖区总体治安状况。
为确保驻村民警真正沉到基层农村、深入农民群众，江门市公安局专门制定了“一村一警”工作实施方案，对驻村民警的职责、任务、考核提出明确要求，市局坚持每月1次督导检查通报，每季度召开1次推进会，年底邀请第三方对全市派出所辖区的群众安全感和满意度进行测评。同时，市局对各县区“一村一警”工作进行考核，对全市驻村民警绩效进行考评排名，将考评结果作为评功评奖、晋职晋升的重要依据。
调研组了解到，各县区公安局在推进“一村一警”制度过程中，纷纷围绕社会综合治理、便民惠民服务等进行了积极探索。比如，大多数派出所推广了矛盾纠纷“调解室”“警民联系牌”“出租屋流动人口管理”等做法，推出便民服务“邑微警”、新会分局党支部挂点“重点村”、鹤山“综合治理+”民生安全管理等措施，拓展和丰富了驻村民警工作的内涵和外延。
据江门市公安局有关负责人介绍，为推动“一村一警”工作深入开展，市局今年4月又出台了新的规定，全市干警特别是新入警人员将分批挂任为期半年的驻村民警，力争实现与农民群众同吃同住同劳动。目前，全市共抽派1093名精干警力全覆盖挂任行政村（居）党支部副书记或村委会主任助理，专职开展政策宣传、治安治理及服务群众工作。
2.深化警务改革让群众享受更多便利
家住江海区外海镇的李女士多年前在广西捡到一名弃婴，2017年这名儿童身患重病，因没有户口不能购买社保，巨额医药费让家庭陷入困境。该事件经江门市电视台报道后，引起江海分局和外海镇直冲村驻村民警房文坚的关注。房文坚全程陪同该家庭采集指纹、照片和DNA血样，帮助其迅速拿到户口并联系医院进行手术。随后，江门驻村民警帮助全市240名无户口人员解决了落户问题。
从户籍制度到居住证制度、异地办证制度，江门公安依托“一村一警”，谋划实施了一系列与群众切身利益相关的改革事项。
江门公安首创了公安业务进驻镇（街）办理，通过设置公安专窗综合受理公安业务，将出入境、户政、交管等100多项业务下放到全市73个镇（街）“邑门式”服务中心，共设公安专窗239个，进驻出入境一体机、身份证自助发证机、交警好易机等公安自助服务设备93台。调研组了解到，申领居住证、居住证签注和补领换领居住证等业务的办理时间，由原来15个工作日缩短为7个工作日。2017年至今，“邑门式”服务中心共受理涉公安业务192万余件。
“以往办理护照，要跑上几十公里，等上半个月，如今在家门口分分钟就能搞定，真是太方便了。”开平市赤冈村村民梁卫雄高兴地说。
调研发现，江门公安还将便民服务从“线下”延伸至“线上”，推动“邑门式”实体窗口与“邑微警”网上平台有效对接，简化了群众现场填表和窗口民警现场录入过程，提升了“一次办结率”。如今在江门，只需指尖轻触“邑微警”微信公众号，即可生成个人二维码，实现“无证购票”“无证入住”，并获取相关信息。
目前，“邑微警”开通了户政服务、开具证明、线索报料等涉及8个警种的45项服务。今年2月，作为广东省首创的《船民证》《边境管理区通行证》及《出海船舶户口簿》3项边防业务也开通在线申办。未来还将有出入境、国保、科技信息化、网警、指挥中心等13个警种的91项便民服务纳入其中。至今年4月，“邑微警”平台关注人数已突破25万，累计办理各类业务17万余件，群众回访满意率达90%以上。
江门市公安局政治处主任黄慧明介绍，“邑门式”公共服务中心和“邑微警”开通后，全市驻村民警深入农村向群众宣传讲解政策及操作规程，并开展上门办证19402件，上门送证19800件，使“邑微警”迅速被群众接受，成为江门公安的亮丽名片。
3.社会治理创新让群众更有安全感
地处鹤山最偏远山区的双合镇，曾发生过一起马达失窃案，作案的竟是3名留守儿童，这给驻村民警李炎壮带来了很大触动。为帮助这些孩子，他协调相关部门，依托“综合治理+平台”，创立了“留守儿童之家”。音乐培训、手工制作、普法讲座、亲情电话⋯⋯放学后的留守儿童在这里唱歌、玩耍、做作业，填补了课后、周末失管的“盲区”。其间，李炎壮利用业余时间创作了近20首充满正能量的歌曲，带领留守儿童走出山区，登上了省级、国家级舞台。
从留守儿童之家，到派出所基层调解室，再到扫黑除恶专项行动⋯⋯江门市驻村民警围绕基层社会治理和农村稳定进行了诸多有益探索。
“棠哥好！”“棠哥，又来走门串户了！”在蓬江区梅岭社区，调研组看到，老百姓热情地和驻村民警陈耀棠打着招呼。“棠哥警务室”是江门首个以民警名字命名的社区警务室。每天早晨，陈耀棠到派出所报到后，就来“棠哥警务室”开始群众调解工作，年调解纠纷案件达500余起。74岁的林翠凤提起“棠哥”就赞不绝口，据她介绍，社区的群众都存有“棠哥”的手机号，无论治安警情，还是邻里矛盾，大家第一时间想要找的人就是“棠哥”。
据了解，为方便村民联系驻村民警，江门公安在1907个行政村居张贴了警民联系牌，并在派出所设置了标准统一的独立调解室，形成了值班民警首接调解、民警会同辖区退休老党员和村委会主任等专兼职调解员二次调解、驻村专业律师参与疏导的三级联动调解机制。五福调解室、老百姓调解室、平和调解室、老片警调解室⋯⋯如今，这些充满浓浓人情味的调解室，已覆盖江门117个派出所。2017年，江门全市派出所调解室共受理村民纠纷5000余件，调解成功率达94.6%。
在新会区睦洲镇南镇村，调研组了解到，在2017年前，原村委会主任关某某父子多年来操纵选举、霸占集体资源，致使村“两委”干部威信低，村民们也敢怒不敢言。驻村民警梁润有获知上述情况后，经过深入调查，依法打掉了以关某某父子为首的涉黑恶犯罪团伙，并将村里1400多亩鱼塘承包权收回村集体，有效保证了2687名村民的合法权益。有村民告诉调研组，“村霸被打掉后，很多老百姓放鞭炮庆祝，去年村‘两委’换届选举，有的村民从澳门专门赶回来投票。”
与此同时，驻村民警还充当着基层情报员和普法宣传员，发动基层农村群众举报违法犯罪线索，并配合“飓风2017”“千人大巡防”等专项行动，对网吧、娱乐服务等易滋生违法犯罪场所进行治安清查，消除了治安隐患，维护了社会稳定。
据统计，2017年，江门市刑事治安警情同比下降16.3%，刑事立案下降21.4%，特别是群众反映强烈的盗抢骗等案件下降20.5%，破案率上升了8.9%，受访群众对治安环境表示感觉安全的达97.26%。
4.“你心里装着群众，群众心里才能有你”
招工入学、婆媳吵架、夫妻不和、路灯不亮⋯⋯在江门市，每个驻村民警随身携带的专用笔记本里，都详细地记载着包村群众的点点滴滴。
“群众的任何事情，都要当大事来办。有时鸡毛蒜皮的小事，可能会引发重大治安事件，丝毫马虎不得。你给群众解决了困难，他会记你一辈子的。”江海分局滘头派出所民警谭柏海说。
在新会区，调研组了解到，29岁的李耀宗既是睦洲镇派出所的副所长，也是南安村的挂职副书记。作为城市出生的“独苗”，刚到基层农村时，他做群众工作只能靠“常识”，化解矛盾只会讲“硬道理”。经过几年的“摸爬滚打”，他如今做起农村群众工作来头头是道：夫妻吵架应分开劝阻、排忧解难需摸准内因、解决矛盾要后续跟进。
“宗小子，快进来尝个刚出锅的土瓜！”每当李耀宗路过五保户梁奶奶家时，她都会热情地叫住“宗小子”。多年的朝夕相处，李耀宗已和村民打成了一片，建立起深厚的情谊。他经常在唠家常的轻松氛围中，将中央的精神传递给村民；在帮助群众解决难题时，将党的关怀融入百姓心田。
如今在江门，越来越多像李耀宗这样的年轻民警，主动扎根农村，自觉融入群众。据统计，全市2015年以来新入警民警中从事驻村工作的有126人，占新招录民警总数的35.5%。
谈起驻村工作，很多青年民警感慨地说：“你心里装着群众，群众心里才能有你！”看着曾经爆发过群体性事件的重点难点村，变成如今夜不闭户的和谐小康村，这是他们内心感到最有成就的事情。
而这些青年民警的迅速成长，离不开那些“手把手”传艺的领路人。在鹤山市桃源派出所，入警20多年的黄明辉告诉调研组，多年来他坚持走村串户，了解社情民意，工作“台账”有几尺厚，目前他在所里还是“双导师”，即新录用民警的业务导师和组织导师，在传授经验的同时，为年轻民警建立详细的培养计划和跟踪记录表。
调研组发现，“老少搭”已成为江门驻村民警的一大特色。他们走千家、进万户，听民声、访民意、解民忧，用真心真情赢得了百姓满满的点赞。2017年，全市驻村民警共走访群众8.38万次，开展十九大精神、政策法规宣传宣讲1.03万多场，帮助解决群众困难1.1万多件。调查显示，95.54%的受访群众对居住地警民关系表示满意。
5.关于“一村一警”的思考
江门市公安局深入践行人民公安为人民的根本宗旨，探索实行“一村一警”制度，不断深化警务事项改革，将警力下沉到基层农村，解决群众最关心、最期盼的问题，融洽了警民感情，厚植了党执政的群众基础。
——治国安邦重在基础，党的事业根基在基层。江门市驻村民警兼任“村官”，扎根基层农村，带着问题、带着责任、带着感情深入农村农户，听民意、察民情、解民忧，多角度、多层面、多方位了解村民真实情况和群众心声，真心真意为群众解决实际困难问题，建立起深厚的个人感情，形成了水乳交融的警民关系。同时，驻村民警在为群众服务的过程中，注重宣传宣讲中央精神及相关政策法规，切实把党中央的关心关怀传递到基层、传递给群众，厚植了党执政的群众感情和群众基础。
——维护社会稳定是公安工作的基本任务，保障人民安居乐业是公安工作的根本目标。当前，农村地区地广人稀，社会矛盾不断增多，违法现象时有发生。江门推行“一村一警”制度，开展留守儿童关注、打击村霸、扫除黑恶势力等活动，最大限度延伸了公安机关社会治理的触角，有效解决了农村见警率不高、报警求助难、警力配备少的问题，破解了农村社会治理存在的“真空”和“盲点”，人民群众的安全感和满意度大幅提升，农村社会治安形势持续好转。
——为群众提供高品质的公共服务，是公安工作的职责使命。江门推行“一村一警”，不断优化警务管理流程、提高警务管理效能，深入推进事关人民群众切身利益的户籍制度、居住证制度、异地办证制度、车检驾考制度等事项，从让人民群众满意的事情做起，从人民群众不满意的问题改起，最大限度地为群众提供了便利化服务，用实际行动践行“人民公安为人民”。
——青年兴则国家兴，青年强则国家强。我们党的重要法宝是党的群众路线，党的宗旨是全心全意为人民服务。而在和平环境下成长起来的青年民警，普遍缺乏实践锻炼和艰苦磨炼，与基层群众打交道少、对群众感情不深，做群众工作的能力和水平不高。江门推行“一村一警”，把青年民警选派到农村一线，直接接触广大人民群众的生产生活，在深入调研、积累基层工作经验的同时，锻炼了青年民警队伍，提高了他们的实际工作能力，努力为党和国家事业培养合格的接班人。
（作者：光明日报调研组 调研组成员：沈耀峰、白雪蕾、张琦）
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