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    光明日报 2018年05月04日 星期五

    江门:“一村一警”续写警民“鱼水情”

    作者:光明日报调研组 《光明日报》( 2018年05月04日 07版)

        驻村民警陈佑宁为群众展示如何使用手机“邑微警”。资料图片

        驻村民警李炎壮教留守儿童吹竖笛。资料图片

      编者按

      农业农村农民问题,始终是关系我们党和国家全局的根本性问题。农村稳,则天下安。而维护农村社会稳定和保障人民安居乐业,是公安工作的基本任务和根本目标。2016年以来,广东江门市公安局深入贯彻落实以人民为中心的重要发展思想,探索实行一村一警包村联系制度,推动警力下沉到基层、农村,通过警察挂职村官等方式,主动解决农民群众生产生活中的困难问题,切实履行维护农村稳定的职责使命,有效提升了群众的安全感、获得感、幸福感。作为侨乡,江门推行一村一警,在基层社会治理、便民惠民方面的探索和实践具有重要借鉴意义。今年4月,光明日报调研组前往江门市蓬江、新会、江海、开平、鹤山等地,就一村一警开展情况进行了调研。

      仲春时节,素有中国侨都之称的江门,满目苍翠,处处花海。从骑楼林立的社区,到祠堂文化浓郁的乡村,走在江门的大街小巷,随处可见印有名字和电话的警民联系牌、派出所调解室。

      群众碰到困难时,随时可咨询微警阿邑”“阿微;遇到矛盾时,有调解室民警耐心讲解情理法⋯⋯2016年年底开始,江门市公安局把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点,以推行一村一警制度为契机,持续优化警务服务工作,派驻1093名精干警力全覆盖挂任行政村村官,深入了解农村实际情况,帮助村民解决困难问题,化解了基层矛盾,融洽了警民关系,有效促进了农村的稳定和发展。

    1.青年民警辞职倒逼警务改革

      当警察,是鹤山市某派出所民警小林从小的梦想,但入警不到三年,他却辞掉了警察工作,为什么这么快就放弃了儿时的梦想?小林辞职时坦言,理想和现实是有差距的,在派出所工作,任务烦琐、条件艰苦,关键是不知道怎么和农村群众打交道。

      巧合的是,2015年前后,在鹤山、开平等地有七八名青年民警参加工作不久便辞职。这种现象引起了江门市公安局领导班子的格外关注。市局调查发现,这些经过层层选拔进入警察队伍的年轻人,多数是独生子女,不熟悉基层、特别是不了解农村农民的生产生活情况,不会甚至不愿做群众工作。而一些入警时间较久的民警,因长期在机关办公,也出现了脱离群众、缺乏工作热情的不良倾向。

      为解决摆在眼前的现实课题,锻造信念坚定、素质过硬的警察队伍,2016年年底,江门市公安局推行以基层派出所为中心,在市、县、派出所三级挂点的一村一警包村联系制度,实现1907个行政村(居)民警全覆盖。其中,市、县公安局领导班子成员和业务警种主要领导按照挂点联系一镇一所一村一户的要求,每月至少1次到联系点协调解决群众反馈问题和指导基层工作等;派出所班子成员至少联系一个村(居)、一个困难户,每周至少1次到联系点走访群众,及时掌握辖区总体治安状况。

      为确保驻村民警真正沉到基层农村、深入农民群众,江门市公安局专门制定了一村一警工作实施方案,对驻村民警的职责、任务、考核提出明确要求,市局坚持每月1次督导检查通报,每季度召开1次推进会,年底邀请第三方对全市派出所辖区的群众安全感和满意度进行测评。同时,市局对各县区一村一警工作进行考核,对全市驻村民警绩效进行考评排名,将考评结果作为评功评奖、晋职晋升的重要依据。

      调研组了解到,各县区公安局在推进一村一警制度过程中,纷纷围绕社会综合治理、便民惠民服务等进行了积极探索。比如,大多数派出所推广了矛盾纠纷调解室”“警民联系牌”“出租屋流动人口管理等做法,推出便民服务邑微警、新会分局党支部挂点重点村、鹤山综合治理+”民生安全管理等措施,拓展和丰富了驻村民警工作的内涵和外延。

      据江门市公安局有关负责人介绍,为推动一村一警工作深入开展,市局今年4月又出台了新的规定,全市干警特别是新入警人员将分批挂任为期半年的驻村民警,力争实现与农民群众同吃同住同劳动。目前,全市共抽派1093名精干警力全覆盖挂任行政村(居)党支部副书记或村委会主任助理,专职开展政策宣传、治安治理及服务群众工作。

    2.深化警务改革让群众享受更多便利

      家住江海区外海镇的李女士多年前在广西捡到一名弃婴,2017年这名儿童身患重病,因没有户口不能购买社保,巨额医药费让家庭陷入困境。该事件经江门市电视台报道后,引起江海分局和外海镇直冲村驻村民警房文坚的关注。房文坚全程陪同该家庭采集指纹、照片和DNA血样,帮助其迅速拿到户口并联系医院进行手术。随后,江门驻村民警帮助全市240名无户口人员解决了落户问题。

      从户籍制度到居住证制度、异地办证制度,江门公安依托一村一警,谋划实施了一系列与群众切身利益相关的改革事项。

      江门公安首创了公安业务进驻镇(街)办理,通过设置公安专窗综合受理公安业务,将出入境、户政、交管等100多项业务下放到全市73个镇(街)邑门式服务中心,共设公安专窗239个,进驻出入境一体机、身份证自助发证机、交警好易机等公安自助服务设备93台。调研组了解到,申领居住证、居住证签注和补领换领居住证等业务的办理时间,由原来15个工作日缩短为7个工作日。2017年至今,邑门式服务中心共受理涉公安业务192万余件。

      “以往办理护照,要跑上几十公里,等上半个月,如今在家门口分分钟就能搞定,真是太方便了。开平市赤冈村村民梁卫雄高兴地说。

      调研发现,江门公安还将便民服务从线下延伸至线上,推动邑门式实体窗口与邑微警网上平台有效对接,简化了群众现场填表和窗口民警现场录入过程,提升了一次办结率。如今在江门,只需指尖轻触邑微警微信公众号,即可生成个人二维码,实现无证购票”“无证入住,并获取相关信息。

      目前,邑微警开通了户政服务、开具证明、线索报料等涉及8个警种的45项服务。今年2月,作为广东省首创的《船民证》《边境管理区通行证》及《出海船舶户口簿》3项边防业务也开通在线申办。未来还将有出入境、国保、科技信息化、网警、指挥中心等13个警种的91项便民服务纳入其中。至今年4月,邑微警平台关注人数已突破25万,累计办理各类业务17万余件,群众回访满意率达90%以上。

      江门市公安局政治处主任黄慧明介绍,邑门式公共服务中心和邑微警开通后,全市驻村民警深入农村向群众宣传讲解政策及操作规程,并开展上门办证19402件,上门送证19800件,使邑微警迅速被群众接受,成为江门公安的亮丽名片。

    3.社会治理创新让群众更有安全感

      地处鹤山最偏远山区的双合镇,曾发生过一起马达失窃案,作案的竟是3名留守儿童,这给驻村民警李炎壮带来了很大触动。为帮助这些孩子,他协调相关部门,依托综合治理+平台,创立了留守儿童之家。音乐培训、手工制作、普法讲座、亲情电话⋯⋯放学后的留守儿童在这里唱歌、玩耍、做作业,填补了课后、周末失管的盲区。其间,李炎壮利用业余时间创作了近20首充满正能量的歌曲,带领留守儿童走出山区,登上了省级、国家级舞台。

      从留守儿童之家,到派出所基层调解室,再到扫黑除恶专项行动⋯⋯江门市驻村民警围绕基层社会治理和农村稳定进行了诸多有益探索。

      “棠哥好!”“棠哥,又来走门串户了!在蓬江区梅岭社区,调研组看到,老百姓热情地和驻村民警陈耀棠打着招呼。棠哥警务室是江门首个以民警名字命名的社区警务室。每天早晨,陈耀棠到派出所报到后,就来棠哥警务室开始群众调解工作,年调解纠纷案件达500余起。74岁的林翠凤提起棠哥就赞不绝口,据她介绍,社区的群众都存有棠哥的手机号,无论治安警情,还是邻里矛盾,大家第一时间想要找的人就是棠哥

      据了解,为方便村民联系驻村民警,江门公安在1907个行政村居张贴了警民联系牌,并在派出所设置了标准统一的独立调解室,形成了值班民警首接调解、民警会同辖区退休老党员和村委会主任等专兼职调解员二次调解、驻村专业律师参与疏导的三级联动调解机制。五福调解室、老百姓调解室、平和调解室、老片警调解室⋯⋯如今,这些充满浓浓人情味的调解室,已覆盖江门117个派出所。2017年,江门全市派出所调解室共受理村民纠纷5000余件,调解成功率达94.6%

      在新会区睦洲镇南镇村,调研组了解到,在2017年前,原村委会主任关某某父子多年来操纵选举、霸占集体资源,致使村两委干部威信低,村民们也敢怒不敢言。驻村民警梁润有获知上述情况后,经过深入调查,依法打掉了以关某某父子为首的涉黑恶犯罪团伙,并将村里1400多亩鱼塘承包权收回村集体,有效保证了2687名村民的合法权益。有村民告诉调研组,村霸被打掉后,很多老百姓放鞭炮庆祝,去年村两委换届选举,有的村民从澳门专门赶回来投票。

      与此同时,驻村民警还充当着基层情报员和普法宣传员,发动基层农村群众举报违法犯罪线索,并配合飓风2017”“千人大巡防等专项行动,对网吧、娱乐服务等易滋生违法犯罪场所进行治安清查,消除了治安隐患,维护了社会稳定。

      据统计,2017年,江门市刑事治安警情同比下降16.3%,刑事立案下降21.4%,特别是群众反映强烈的盗抢骗等案件下降20.5%,破案率上升了8.9%,受访群众对治安环境表示感觉安全的达97.26%

    4.“你心里装着群众,群众心里才能有你

      招工入学、婆媳吵架、夫妻不和、路灯不亮⋯⋯在江门市,每个驻村民警随身携带的专用笔记本里,都详细地记载着包村群众的点点滴滴。

      “群众的任何事情,都要当大事来办。有时鸡毛蒜皮的小事,可能会引发重大治安事件,丝毫马虎不得。你给群众解决了困难,他会记你一辈子的。江海分局滘头派出所民警谭柏海说。

      在新会区,调研组了解到,29岁的李耀宗既是睦洲镇派出所的副所长,也是南安村的挂职副书记。作为城市出生的独苗,刚到基层农村时,他做群众工作只能靠常识,化解矛盾只会讲硬道理。经过几年的摸爬滚打,他如今做起农村群众工作来头头是道:夫妻吵架应分开劝阻、排忧解难需摸准内因、解决矛盾要后续跟进。

      “宗小子,快进来尝个刚出锅的土瓜!每当李耀宗路过五保户梁奶奶家时,她都会热情地叫住宗小子。多年的朝夕相处,李耀宗已和村民打成了一片,建立起深厚的情谊。他经常在唠家常的轻松氛围中,将中央的精神传递给村民;在帮助群众解决难题时,将党的关怀融入百姓心田。

      如今在江门,越来越多像李耀宗这样的年轻民警,主动扎根农村,自觉融入群众。据统计,全市2015年以来新入警民警中从事驻村工作的有126人,占新招录民警总数的35.5%

      谈起驻村工作,很多青年民警感慨地说:你心里装着群众,群众心里才能有你!看着曾经爆发过群体性事件的重点难点村,变成如今夜不闭户的和谐小康村,这是他们内心感到最有成就的事情。

      而这些青年民警的迅速成长,离不开那些手把手传艺的领路人。在鹤山市桃源派出所,入警20多年的黄明辉告诉调研组,多年来他坚持走村串户,了解社情民意,工作台账有几尺厚,目前他在所里还是双导师,即新录用民警的业务导师和组织导师,在传授经验的同时,为年轻民警建立详细的培养计划和跟踪记录表。

      调研组发现,老少搭已成为江门驻村民警的一大特色。他们走千家、进万户,听民声、访民意、解民忧,用真心真情赢得了百姓满满的点赞。2017年,全市驻村民警共走访群众8.38万次,开展十九大精神、政策法规宣传宣讲1.03万多场,帮助解决群众困难1.1万多件。调查显示,95.54%的受访群众对居住地警民关系表示满意。

    5.关于一村一警的思考

      江门市公安局深入践行人民公安为人民的根本宗旨,探索实行一村一警制度,不断深化警务事项改革,将警力下沉到基层农村,解决群众最关心、最期盼的问题,融洽了警民感情,厚植了党执政的群众基础。

      ——治国安邦重在基础,党的事业根基在基层。江门市驻村民警兼任村官,扎根基层农村,带着问题、带着责任、带着感情深入农村农户,听民意、察民情、解民忧,多角度、多层面、多方位了解村民真实情况和群众心声,真心真意为群众解决实际困难问题,建立起深厚的个人感情,形成了水乳交融的警民关系。同时,驻村民警在为群众服务的过程中,注重宣传宣讲中央精神及相关政策法规,切实把党中央的关心关怀传递到基层、传递给群众,厚植了党执政的群众感情和群众基础。

      ——维护社会稳定是公安工作的基本任务,保障人民安居乐业是公安工作的根本目标。当前,农村地区地广人稀,社会矛盾不断增多,违法现象时有发生。江门推行一村一警制度,开展留守儿童关注、打击村霸、扫除黑恶势力等活动,最大限度延伸了公安机关社会治理的触角,有效解决了农村见警率不高、报警求助难、警力配备少的问题,破解了农村社会治理存在的真空盲点,人民群众的安全感和满意度大幅提升,农村社会治安形势持续好转。

      ——为群众提供高品质的公共服务,是公安工作的职责使命。江门推行一村一警,不断优化警务管理流程、提高警务管理效能,深入推进事关人民群众切身利益的户籍制度、居住证制度、异地办证制度、车检驾考制度等事项,从让人民群众满意的事情做起,从人民群众不满意的问题改起,最大限度地为群众提供了便利化服务,用实际行动践行人民公安为人民

      ——青年兴则国家兴,青年强则国家强。我们党的重要法宝是党的群众路线,党的宗旨是全心全意为人民服务。而在和平环境下成长起来的青年民警,普遍缺乏实践锻炼和艰苦磨炼,与基层群众打交道少、对群众感情不深,做群众工作的能力和水平不高。江门推行一村一警,把青年民警选派到农村一线,直接接触广大人民群众的生产生活,在深入调研、积累基层工作经验的同时,锻炼了青年民警队伍,提高了他们的实际工作能力,努力为党和国家事业培养合格的接班人。

      (作者:光明日报调研组 调研组成员:沈耀峰、白雪蕾、张琦)

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