统筹推进党政军群机构改革

    党的十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》（以下简称《决定》）明确指出，“统筹党政军群机构改革，是加强党的集中统一领导、实现机构职能优化协同高效的必然要求”，并全面部署了统筹党政军群机构改革任务，提出一系列重大改革举措。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻认识、准确把握统筹党政军群机构改革的重大意义、核心指向和主要任务，坚决有力地抓好贯彻落实。

    一、统筹党政军群机构改革是这次深化党和国家机构改革的鲜明特点和重大创新

    习近平总书记强调指出，我国改革已经进入攻坚期和深水区，进一步深化改革，必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性。这次深化党和国家机构改革，把党政军群机构作为一个大系统顶层设计、整体谋划、统筹推进，符合新时代要求，符合党情国情军情，符合改革内在规律，是运用科学方法推进改革的新实践，是机构改革创新突破的一大亮点。

    （一）统筹党政军群机构改革，是从战略和全局上加强党的集中统一领导的治本之举。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度最大的优势是中国共产党领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。加强党对各领域各方面工作领导，是深化党和国家机构改革的首要任务。统筹推进党政军群机构改革，有利于优化党的组织机构，完善党政机构布局，整合优化力量和资源；有利于建立健全国家机关、事业单位、群众组织、社会团体、企业和其他组织中党的组织机构，实现党的领导全覆盖；有利于在党的领导下推进跨军地改革，确保党对人民解放军和其他人民武装力量的绝对领导落到实处，确保国防和军队建设改革任务落到实处，确保推动军民融合深度发展的各项举措落到实处。总而言之，统筹党政军群机构改革，必将极大推动党的领导贯彻落实到党和国家机关履行职责各领域各环节，确保党始终总揽全局、协调各方，从制度上保证党的长期执政和国家长治久安。

    （二）统筹党政军群机构改革，是在体制制度上强化中国特色的创新之举。在党的坚强领导下，经过长期的革命、建设、改革实践，我们逐步建立起了具有我国特点的党和国家机构体系，包括党的组织机构，政府机构，人大、政协和司法机构，军队机构，群团组织机构以及社会组织、事业单位等。这些党政军群机构，是我们党坚持马克思主义基本原理同中国实际相结合，坚持传承中华文明，经过艰辛探索创新创造的产物，是从中国土地上孕育生长出来的，反映中国人民意愿，适应中国实践和时代发展要求。长期以来，党政军群机构紧紧围绕党的使命任务，忠实履行职能，为我们党治国理政、推进社会主义建设发挥了重要作用。这次改革把党政军群机构统筹起来推进，其实质是对这些机构的一体优化、整体加强，以更好地发挥特色、强化优势，更好地发挥其职能作用，必将推动中国特色社会主义制度更加完善、更加成熟定型。

    （三）统筹党政军群机构改革，是解决突出矛盾问题、确保优化协同高效的务实之举。面对新时代新任务提出的新要求，当前党政军群机构设置和职能配置与推进国家治理体系和治理能力现代化还有一些差距。主要是：一些领域党政机构重叠、职责交叉、权责脱节问题比较突出；群团组织政治性、先进性、群众性需要增强；事业单位定位不准、职能不清、效益不高等问题依然存在；军民融合发展水平有待提高，军队还承担一些应由政府和社会承担的职能，军地“两张皮”的问题仍未彻底解决。这些深层次矛盾问题要从根本上解决，必须对机构和体制进行调整完善。通过统筹党政军群机构改革，能够更好理顺这些领域的重大关系，有效解决机构重叠、职能重复、工作重合等问题，使之各就其位、各司其职、各尽其责、有序协同，形成权责清晰、正向互动、顺畅高效的工作格局，齐心协力为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。

二、牢牢把握统筹党政军群机构改革的核心指向

    《决定》指出：“要统筹设置相关机构和配置相近职能，理顺和优化党的部门、国家机关、群团组织、事业单位的职责，推进跨军地改革，增强党的领导力，提高政府执行力，激发群团组织和社会组织活力，增强人民军队战斗力，使各类机构有机衔接、相互协调。”这明确了统筹党政军群机构改革的目标要求，其核心指向是增强党的领导力，提高政府执行力，激发群团组织和社会组织活力，增强人民军队战斗力。这“四力”，抓住了统筹党政军群机构改革的关键和要害。统筹推进机构改革，必须以“四力”为指向，向“四力”聚焦，用“四力”检验。

    关于“四力”，习近平总书记在不同场合作过许多重要论述，《决定》在不同章节也有许多阐释，概括起来可以这样理解：增强党的领导力，就是把加强党对一切工作的领导贯穿改革各方面和全过程，完善保证党的全面领导的制度安排，改进党的领导方式和执政方式，坚持和加强党的全面领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。提高政府执行力，就是调整优化政府机构职能，深入推进简政放权，创新监管方式，全面提高政府效能，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。激发群团组织和社会组织活力，就是推动群团组织增强政治性、先进性、群众性，优化机构设置，完善管理模式，创新运行机制，将力量配备、服务资源向基层倾斜，把群团组织和社会组织建设得更加充满活力、更加坚强有力。增强人民军队战斗力，就是全面落实党对人民武装力量的绝对领导，深化跨军地改革，推动军民融合深度发展，更好地把国防和军队建设融入经济社会发展体系，构建一体化的国家战略体系和能力，形成中国特色、世界一流的武装力量体系，始终聚焦主责主业，全面提高能打仗、打胜仗能力。

三、紧紧扭住统筹党政军群机构改革的重点任务

    《决定》对统筹党政军群机构改革作出６个方面的部署安排，即完善党政机构布局，深化人大、政协和司法机构改革，深化群团组织改革，推进社会组织改革，加快推进事业单位改革，深化跨军地改革。抓好这６个方面任务的落实，必须始终着眼发挥党的领导这个最大的政治优势和制度优势，通盘考虑、整体谋划，在“统筹”上下功夫见成效。

    （一）统筹好党政机构布局。正确理解和落实党政职责分工，理顺党政机构职责关系，形成统一高效的领导体制，是保证党实施集中统一领导的必然要求，是统筹党政军群机构改革的重中之重。《决定》明确指出，党的有关机构可以同职能相近、联系紧密的其他部门统筹设置，实行合并设立或合署办公。要系统谋划和确定党政机构改革事项，统筹调配资源，减少多头管理，减少职责分散交叉，使党政机构职能分工合理、责任明确、运转协调。《深化党和国家机构改革方案》（以下简称《方案》）明确，组建国家监察委员会，同中央纪律检查委员会合署办公；组建中央全面依法治国委员会，其办公室设在司法部；组建中央审计委员会，其办公室设在审计署；组建中央教育工作领导小组，其秘书组设在教育部；将中央直属机关工作委员会和中央国家机关工作委员会的职责整合，组建中央和国家机关工作委员会；将中央党校和国家行政学院的职责整合，组建新的中央党校（国家行政学院），实行一个机构两块牌子；等等。这些都是统筹党政机构的重大创新举措。

    （二）统筹好党政机构与群团组织和社会组织关系。健全党委统一领导群团工作的制度，形成联系广泛、服务群众的群团工作体系，促进党政机构同群团组织功能有机衔接，支持和鼓励群团组织承担适合其承担的公共职能，增强群团组织团结教育、维护权益、服务群众功能，更好发挥群团组织作为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带作用。社会组织是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要参与者、实践者，在促进经济发展、繁荣社会事业、创新社会治理、提供公共服务等方面，发挥着越来越重要的作用。要按照共建共治共享要求，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。要加快实施政社分开，激发社会组织活力，依法加强对各类社会组织的监管，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

    （三）统筹好政事分开、事企分开、管办分离。着眼建立中国特色公共服务体系，在全面加强事业单位党的建设、完善事业单位党的领导体制和工作机制基础上，坚持分类改革方针，深化事业单位改革。全面推进承担行政职能的事业单位改革，理顺政事关系，实现政事分开；加大从事经营活动事业单位改革力度，推进事企分开；区分情况实施公益类事业单位改革，面向社会提供公益服务的事业单位，理顺同主管部门的关系，逐步推进管办分离，强化公益属性；主要为机关提供支持保障的事业单位，优化职能和人员结构，同机关统筹管理。

    （四）统筹好跨军地改革。这是深化党和国家机构改革的重要任务，也是把深化国防和军队改革落到实处必须回答好的重要课题。深化跨军地改革，要围绕构建一体化的国家战略体系和能力，站在统筹富国与强军、发展与安全的高度，完善党领导下统筹管理经济社会发展、国防建设的组织管理体系、工作运行体系和政策制度体系，深化国防科技工业体制改革，健全军地协调机制，推进军民融合深度发展。要依据《决定》和《方案》，按照军是军、警是警、民是民原则，深化武警部队、民兵和预备役部队跨军地改革，扎实做好海警队伍转隶武警部队和武警黄金、森林、水电部队整体移交国家有关职能部门并改编为非现役专业队伍的工作；推进公安现役部队改革，公安边防部队、消防部队、警卫部队不再列武警部队序列，全部退出现役。要抓好退役军人事务部等退役军人管理保障机构组建工作，为更好地服务退役军人提供体制制度保障。

四、切实把统筹党政军群机构改革决策部署落到实处

    习近平总书记强调，一分部署，九分落实。统筹党政军群机构改革是事关全局的大事，必须作为重大政治责任，以坚定的决心、改革的思路、务实的举措，坚决把党中央决策部署落实落细落稳。

    （一）统一思想认识，凝聚改革意志。认真学习贯彻党的十九届三中全会精神，切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，从维护党中央权威和集中统一领导的高度，强化贯彻落实的政治责任和使命担当。把思想政治工作贯穿改革全过程，搞好正面宣传和舆论引导，加大政策解读力度，做好解疑释惑工作，汇聚拥护改革、支持改革、参与改革的强大正能量。严明改革纪律，决不允许自作主张、各行其是，决不允许打折扣、搞变通。

    （二）勇于解放思想，敢于自我革新。统筹党政军群机构改革，涉及深层次矛盾和问题，涉及复杂的利益关系调整。必须有自我革新的勇气和胸怀，自觉站在党和国家事业发展全局的高度思考问题，自觉运用改革思维谋划、推动、落实改革，大胆解放思想，坚决破除自成体系、自我封闭的陈旧观念，克服固守自己一亩三分地的思维方式。要正确对待利益调整，善于算大账、总账、长远账，自觉克服单位和部门利益掣肘，做到个体服从整体、局部服从全局、要素服从体系、小道理服从大道理。

    （三）加强协调配合，形成工作合力。上下同欲者胜。统筹党政军群机构改革，涉及面广、牵扯因素多，其复杂程度、敏感程度、艰巨程度前所未有。要牢固树立“一盘棋”思想，按照职责和分工抓好各项工作落实。主责牵头单位和部门要负起组织协调责任，其他相关单位和部门要积极主动配合，加强沟通协调，勠力同心打赢改革攻坚战。

    （作者：冯迷军）