四川丹棱：一元钱撬动垃圾分类回收

    如期而至的春天，让巴山蜀水花团锦簇。四川眉山市丹棱县龙鹄村也不例外，桃花、梨花、油菜花等竞相开放。村民们在村头河边平整出一片空地用作停车场，有400多个车位。

    “周末人多的时候，这些车位肯定不够用。”龙鹄村村民委员会主任李忠说，这几年，来村里赏花度假的游客一年比一年多。因为村里环境不断改善，村子越来越整洁漂亮。

    七八年前，龙鹄村河流边、村道旁、竹林里到处都能见到垃圾，一下雨，垃圾就汇集到河里，又臭又难看，村民路过都要捂着鼻子。近年来，丹棱县在农村推行垃圾两次分类处理，每人每月交1元垃圾清运费，公开招标垃圾清运承包人，有效解决了农村生活垃圾分类处理的难题。更美更干净的龙鹄村逐步迎来了八方游客。

两次分类，垃圾减量约八成

    每天一大早，龙鹄村村民黄弟全打扫完房间，会将垃圾分好类，果皮菜叶等倒进自家沼气池，其他垃圾倒在离家不远的垃圾池，如果有电池、农药瓶等有害垃圾，他还会单独装好、单独投放。

    垃圾池快装满的时候，龙鹄村垃圾处理承包人、本村村民柴登科就会骑着他的机动三轮车，将这一池垃圾再次分类，能回收的回收，不能回收的集中运往龙鹄村垃圾收集站，由县里安排的压缩式垃圾车统一清运集中处理。

    这样的垃圾处理模式，已经成为丹棱县农民的习惯。2011年起，丹棱县在龙鹄村试点成功后，在全县农村推行垃圾两次分类处理：首先引导农户对垃圾进行分类处理，烂水果等有机垃圾倒入沼气池，建筑垃圾就近铺路或填埋，可回收垃圾自行回收出售，不可回收垃圾就近倒入垃圾池；垃圾处理承包人进行二次分类回收后，县里统一安排转运处理。

    “分类就能减量，减量就是省钱；就地资源化利用，就能降低成本，也是省钱。”丹棱县城乡环境综合整治指挥部办公室副主任古维芬说，农村垃圾散而多，只能外运处理，分类减量、就地资源化利用是垃圾处理的最有效出路。

    丹棱盛产各种水果，丰收时节，大量坏果在初次分类时即被剔除，从源头减少了大量垃圾。经测算，农户初分处理减量约50%，经过承包人二次分类处理后，可回收和堆肥垃圾再减量约30%，最后，转运到村收集站的垃圾约20%，两次减量约80%。古维芬算了一笔账：若实行县政府全额保障农村生活垃圾处理基础设施建设，需投入1000多万元，而目前的统一规划并对垃圾进行两次分类，全县71个村仅投入300多万元，一次性节省了70%的资金。

市场运作，一元钱调动村民主动性

    以“方便农民、大小适宜”为原则，丹棱县打破乡镇、村组行政区域界线，在邻近的3～15户不等的地方修建大小不一的定点倾倒池，山区分散的农户则发放编号箩筐、背篼，每个村统一建收集站，县里根据道路分布情况，将全县村收集站按线路进行串联，形成8条垃圾收运线路，安排压缩式垃圾车循环运行收集垃圾。

    “垃圾池等环卫设施可以由政府来建，但管理运行还需要村民发挥主体作用。”古维芬说。

    为发挥群众主体作用，调动村民积极性，丹棱县推出了“1元钱模式”，引导村民以“谁受益，谁负担”的原则，自愿确定交纳垃圾收集费。每个村民每月交纳1元钱，不足部分由政府补贴。

    怎么说服村民掏腰包呢？“最重要的还是宣传解释到位，我们专门召开了全体村民大会，向村民们详细解释治理办法。”李忠说，垃圾清运采取承包模式，公开招投标，所有村民都可以参与竞标，资金使用、承包利润都公开透明。村民看到新模式的确能有效处理垃圾，改善生活环境，自然就接受了。

    李忠回忆，第一次召开竞标大会时，龙鹄村全村402户有398户出席。大会决定一年的垃圾治理承包价5万元，只能向下浮动。当时有7个村民投标，村民张治明以3.64万元的最低价中标，成为村里首任垃圾处理承包人。此后，竞标大会每年召开一次，如果村民对承包人上一年度的工作不满意，该承包人将被取消竞标资格。

    龙鹄村共1500多名村民，每年缴纳卫生费1.8万多元，政府再补1.8万多元，即可保证垃圾清运工作正常进行。李忠认为，缴纳卫生费更重要的作用在于增强村民的责任心：“每个村民对村里的环境问题都有知情权、发言权、监督权，交了1元钱后，他们更增强了主人翁意识，更加积极主动地参与到了环境治理中来。”

村民自治，三方监督确保处理效果

    为确保垃圾承包清运模式有效运行，丹棱县引导各村充分发挥群众的主体作用，制定村规民约，建立三方监督互动管理机制：村组干部人人都是卫生管理员，既监督村民，又监督承包人；承包人监督村民是否按要求初分类和定点倾倒、村组干部有没有管理村民；村民监督承包人有没有及时清运、村组干部有没有尽责管理承包人，确保垃圾收集到位、分类到位和清运到位。

    “如果垃圾池装满了，柴登科还没前来清运，村民向村委会投诉，我们将扣减柴登科的承包收入，且扣减额度逐次递增；如果柴登科发现垃圾池的垃圾没有分类，可要求村委会查清投放人，重新分类后再清运。”李忠说，龙鹄村三方监督机制运行有效，村里随时随地都是干干净净的。

    不仅如此，丹棱县还建立了“三项管理机制”：一是将农村生活垃圾处理情况纳入县上对乡镇的年度目标考核；二是设立城乡环境综合治理办公室，加强巡查督查管理，每季度一次流动现场会，每季度按市里要求评选“十佳”和“十差”乡镇；三是设立卫生管理奖补费用，对各乡镇和各村处理农村生活垃圾实行定额奖补，与考核挂钩。

    古维芬说，通过近年来的努力，村民逐步树立起“讲卫生光荣、乱倒垃圾可耻”的观念，养成了不乱丢乱倒垃圾的良好习惯。过去，村民乱倒垃圾，垃圾“围河、围路、围房”的现象随处可见；现在，村民不仅自觉初分类垃圾，将剩余垃圾倒入联户定点倾倒池，还主动举报制止乱倒垃圾行为，共同维护周围环境。

    记者看到，丹棱农村实行常态保洁后，农村面貌大为改善，环境质量得到有效提升。全县农村呈现出房漂亮、院整洁、水清亮、路畅通的崭新景象。

    （本报记者 李晓东 周洪双）