探索国企改革新路

    【两会专访】

    今年的政府工作报告提出，国有企业要通过改革创新，走在高质量发展前列。辽宁沈阳市委副书记、市长姜有为代表说：“这是对深化国有企业改革提出的新任务和更高要求，进一步为国有企业改革发展提供了根本遵循。”

    作为东北老工业基地，沈阳国有企业产业基础雄厚，工业体系完整，技术人才优势明显，特别是在装备制造业领域，为国家重大工程作出了突出贡献。“但是，沈阳市国企改革发展还面临很多突出问题，如体制机制不活、发展动力不足、资产质量不佳、资本运营能力不强、治理结构不完善、历史包袱沉重等。面对传统产业深度调整、生产力重新布局的双重压力，这些问题加快暴露了出来。”姜有为代表说。

    姜有为代表介绍说，“2017年以来，我们按照省委省政府的部署，紧紧抓住国企改革、国资改革、国资监管、国企党建‘四条主线’，突出强调改革的整体性、系统性和协同性，努力做到国企改革和功能性国资平台建设联动推进，精干主体和解决历史遗留问题联动推进，‘一企一策’改革与整体改革联动推进，加强国企党建与强化国资监管联动推进‘四个联动’，针对深层次顽症痼疾动真格敢碰硬，加快突破各种瓶颈，取得了阶段性成果。”

    一是“一企一策”推动“1+6”重点国企改革。“1”是推进沈阳机床集团国家综合改革试点，扎实推进债转股、引进战略投资者、推动业务重组、资产重组等改革，实现扭亏为盈。“6”是推进沈阳鼓风机集团有限公司、北方重工集团有限公司、东北制药集团有限公司、沈阳燃气集团有限公司、沈阳水务集团有限公司、沈阳副食集团有限公司等重点国企改革。沈鼓重点是整合优良资产，打造能源化工装备核心业务板块上市平台；北重重点是精干主业，推进实施市场化债转股；东药重点是实施集团管理层和核心员工股权激励制度改革；燃气重点是通过重组实现从单体公司经营到集团化运营的升级转型；水务重点是同步推进国企改革和水务管理体制改革，组建排水集团；副食重点是整合冷链物流和农产品市场板块培育上市。

    二是搭建“3+1+N”的国资运营平台。“3”是组建沈阳盛京金控投资、沈阳市城建投资、沈阳产业投资发展等三个集团。金控重点是发起设立政府投资引导母基金；城投重点是参与城市基础设施项目建设；产投重点是保障全市重点行业发展和重点项目建设，服务于产业转型升级。“1”是组建盛京资产管理公司。通过市场化融资、资本运作，设立国企改革结构调整基金，参与企业债转股、混改和重组并购。“N”是组建航空、旅游等产业投资平台，促进国有资产保值增值。在此基础上，还建立四大基金体系，吸引社会资本参与经济发展和城市建设。

    三是加快完善国资监管体系。加强国资监管制度建设，厘清监管权责边界，推进分类统一监管，落实党建责任清单、党建工作考核等制度安排。同时推进“双向进入、交叉任职”，明确党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序，市属国企已全部实现党委书记、董事长一人担任。

    四是稳妥推进混合所有制改革。按照市场化原则，多种方式引入社会资本，推动国有资本以多种方式入股非国有企业，实现更多国有资本与市场融合，不断放大国有资本功能。规范开展员工持股试点，完成135户企业混合所有制改革。积极引入战略投资者，推动重点国有企业一级集团层面混合所有制改革，逐步形成市属国有企业一级强、二级专、三级活的梯次发展格局。

    五是妥善解决历史遗留问题。

    姜有为代表说，经过一年的努力，到2017年年底，沈阳市属国企资产总额同比增长14%，净资产同比增长21%，营业收入增长23%，整体实现减亏15亿元，减亏幅度达95%。姜有为代表表示：“目前，国企国资改革工作已进入关键时期，下一步，我们将坚持‘放活、管好、优化、放大’国有资本，推进机制强企、创新强企、产业强企、人才强企、开放强企，用全新的发展理念、思维方式、工作举措，探索出一条国企改革新路子，为老工业基地国企改革发展树立样板。”

    （本报记者 毕玉才 刘勇）