众筹扶贫：让精准扶贫“人人皆能为”

　　编者按：党的十九大报告指出，要重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到二〇二〇年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。

　　中国特色社会主义进入新时代，我国精准扶贫工作已经取得显著进展。在新征程上，精准扶贫在推进过程中面临哪些现实挑战？本期智库版特约请学者就新时代推进扶贫开发、精准脱贫工作提出对策建议，为决胜全面小康提供智力支持。

　　党的十八大以来，党中央对脱贫攻坚作出新的部署，吹响了打赢脱贫攻坚战的进军号，在实践中形成了不少有益经验。近年来，作为推进扶贫工作有益尝试的“众筹扶贫”，有效地提高了公众参与公益事业的深度和广度，让精准扶贫“人人皆能为”。

　　本报告通过收集2014—2016年主流媒体报道的众筹扶贫成功案例，并分析其总体情况，为我国开展多元社会主体参与的精准扶贫提供参考和借鉴。

我国众筹扶贫总体情况分析

　　众筹扶贫是指通过互联网、社交工具（如微信）、电商平台等手段，以募集资金、预售产品、寻求产业帮扶等方式方法帮助贫困人口脱贫的行为。

　　从数量规模分布来看（如表1所示），2014年1月1 日至2016 年12月31日3年间，我国主流媒体报道的众筹扶贫事件累计达338件。其中2014年18件，2015年39件，2016年281件，分别占总数的5%、12%、83%。

　　从众筹扶贫发起人来看，2014—2016年三年间，发起众筹扶贫的主体主要包括众筹平台、政府机构、企业、个人、社会组织，其数量分别为155件、148件、15件、8件、7件。其中，由两个或两个以上主体联合发起的仅有5件，仅占总数的1.5%。不难发现，众筹平台、政府机构以及对口扶贫的企业，是当前众筹扶贫的主要力量。

　　从众筹扶贫类型来看（如表2所示），捐赠类众筹扶贫31件，奖励（产品回报）类294件，股权类7件，债权类1件，混合类（包含两种类型以上）为5件。其中，捐赠类和奖励类，分别占总数的9%和87%。

　　从标的物来看，在2014—2016年，以农副产品为标的物的众筹扶贫成功事件共有292件，占总数的86%，而以其他标的物所发起的众筹扶贫事件数量均比较少。这反映出当前众筹扶贫模式主要以帮助贫困户销售农副产品为主,以增加其经济收入。

我国众筹扶贫的实践意义及现实问题

　　众筹扶贫因其成本较低、覆盖较广的特点，能够凝聚参与扶贫事业的各方力量，对全面完成脱贫攻坚任务具有重要意义：

　　助推人人可参与的“消费扶贫”模式。借助互联网的通达性，众筹扶贫模式可引起公众对贫困地区的关注，调动更多社会力量参与减贫工作，通过消费带动贫困地区产业发展，有助于夯实贫困地区脱贫后长期发展的基础，使贫困人口走向可持续发展道路。

　　改善贫困地区和贫困人口的造血功能。众筹扶贫模式可帮助贫困户销售优质农产品，增加贫困户的经济收入，激发其进一步搞好生产经营的热情，让他们有尊严地脱贫、可持续地致富，调动了贫困人口脱贫的积极性。

　　创新社会扶贫参与方式。众筹扶贫模式的提出和发展，为社会各界参与扶贫减贫事业提供了有效通道，通过社会力量的广泛参与，还可以进一步开展扶贫志愿行动、打造扶贫公益品牌、构建信息服务平台等方式，培育多元社会扶贫主体。

　　总的来看，众筹扶贫开辟了社会力量参与脱贫攻坚的新领域，效果很好。但在运营过程中，还需解决好以下问题：一是诚信管理问题。在决胜全面小康阶段，众筹扶贫项目更易“打动人”。由于众筹农特产品相对市场上的同类产品价格较高，在产品短缺时，容易出现“滥竽充数”“糊弄人”的现象。二是运行成本及风险防控问题。实现众筹扶贫常态化运行，须考虑扶贫产业链上的各种成本，如扶贫对象的信息收集与管理、产品品质控制等；还须厘定各参与方的权利边界，提高风险防范意识，以规范化行为保障众筹扶贫见实效。

多措并举促进我国众筹扶贫发展

　　建立众筹扶贫行为规范。为预防和解决众筹扶贫活动中发生的问题，引导和规范众筹扶贫各参与方的行为，应制定众筹扶贫条例或众筹扶贫行为规范，以激励其健康、可持续发展。同时，明确以众筹扶贫名义进行欺诈、敛财的行为及其法律责任，明确众筹扶贫活动的监督、管理部门和机构，以利于打击不法行为，维护众筹扶贫参与方的合法权益。

　　加强众筹扶贫诚信管理。目前，各地众筹扶贫管理主要依靠商务部门、众筹发起人、众筹平台等相关方，在一定程度上管理机构不明确、管理方式不规范。应尽快建立完善众筹扶贫的诚信管理体系，由政府部门统筹开展，重点加强信息中心或数据平台建设，包括采集是否守法、是否履约的信息，通过奖励守信、惩戒失信的方式，将示范引导、行业自动员社会力量广泛参与。

　　搭建“人人皆愿为、人人皆可为，人人皆能为”的社会参与平台，加大对众筹扶贫事业的宣传力度，对众筹扶贫理念、特点、过程等以现代传播手段加以推介示范，促进多方合作共同推动精准扶贫。同时，发挥相关智库作用，研判众筹扶贫模式在实践中的问题与走势，提出相应解决方案，为众筹扶贫发挥更大效用提供智力支持。

　　（作者：尤美虹，系武汉东湖学院农业电子商务湖北省协同创新中心副研究员）