以人民为中心是政法工作生命线

    【光明论坛】

    近日，习近平总书记对政法工作作出重要指示强调，坚持以人民为中心的发展思想，履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的主要任务。坚持人民主体地位，坚持以人民为中心的发展思想，无疑是政法工作的生命线。

    政法工作，必须搞清“属于谁、为了谁、依靠谁、保护谁”的根本问题。习近平总书记指出：“坚持人民主体地位，必须坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民。”政法工作，必须把维护好人民权益作为出发点和落脚点。习近平总书记进一步强调：“要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到依法治国全过程，使法律及其实施充分体现人民意志。”党的十八大以来，习近平总书记反复指出，“把群众合理合法的利益诉求解决好”，这其中蕴含了群众观点，体现了坚持以人民为中心的发展思想这一根本要求。

    群众路线是坚持以人民为中心发展思想的内在要求，是维护好人民权益的根本方法。习近平总书记在党的十九大报告中指出，“必须坚持人民主体地位”，“把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中”。2013年10月，习近平总书记指示要求“各级党委和政府要充分认识‘枫桥经验’的重大意义，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把‘枫桥经验’坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。”

    实践证明，从群众的诉求出发，站在群众一面，替群众讲道理，找有利于群众诉求的事实和法律依据，就能获得群众的信任。相反，一味地忽视群众诉求，只能引起群众的反感，从而激化矛盾，疙瘩越系越紧。走群众路线是获得法治认同的重要途径。司法干部走群众路线，就能获得司法公信力。“马锡五审判方式”之所以能够得到广泛推广和良好的效果，是因为获得了群众的信任和认同。

    群众的诉求是否合理、是否有法律依据，必须经过调查研究才能得以认定。要获得群众的信服，必须把事实调查清楚。调查研究是双向的，甚至是多向的。要把调查的事实与当事人沟通，征求当事人的意见。根据需要，也可以把调查的事实与其他群众沟通，甚至可以向社会公开，以获得社会的认同。

    政法工作坚持以人民为中心的发展思想，走群众路线，一个重要方面是要激发群众积极性，让群众有效参与突出矛盾化解。群众参与矛盾纠纷化解，不仅仅是民主的法治方法问题，更重要的是能够促进群众的合理合法诉求得到合理合法解决。让群众有效参与突出矛盾化解，更重要的是发挥社会的评价机制，使得法律评价与社会评价相结合，从而提高法律判断的科学性。群众参与矛盾纠纷化解，一方面弥补了专业视角的偏见，增强了结果的合理性，另一方面纠正了群众非专业认识的偏见，提高了群众的法治观念，从而增强了结果的合法性。

    以人民为中心，走群众路线，结合社会发展实际，实现情、理、法的有效沟通。既合理又合法，是最佳的实质正义。合理与合法是相辅相成的，二者相互促进。社会与法律不断发展。法律往往不能与社会同步发展，法律不能完全满足社会发展的需要。从客观上讲，群众的诉求是合理的，但可能于法无据。这时就必须在坚持法律的基本原则下创造性地开展工作，对于群众的合理诉求仍然要结合社会发展实际予以合理解决。对于群众表达的不合理不合法诉求，必须予以引导或者疏导，将法制宣传与情感沟通相结合，使群众能够懂法律、明事理，最终放弃不合理不合法诉求。从民生出发，采用民生救助和社会保障兜底解决群众合理诉求，一方面必须把人文关怀的道理讲清楚，另一方面必须要符合社会保障法律制度和相关政策要求。

    （作者：潘怀平，系陕西省中国特色社会主义理论体系研究中心研究员、陕西省委党校法学教研部主任）