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国家粮食局最新数据显示，2017年，13个主产区粮食产量占全国的比重达到78%，粮食跨省流通量3400亿斤，预计2020年将达到3600亿斤，在全国范围实现粮食顺畅流通、高效配置，面临新的压力。
在经济发展进入新常态的大背景下，我国粮食形势发生了深刻变化。粮食流通如何适应这种新形势，如何适应居民消费结构的转型升级，如何提高安全优质粮食产品的供给，成为粮食产业发展中要破解的几大重点问题。
要从战略上看得深一点、远一点
“今年引龙河农场又是一个丰收年，种植玉米7.5万亩，亩产突破1800斤，每垧纯效益达到6400元左右。仅这一项，就为农场约4100名职工增收3000万元左右。”捧着即将销售的玉米，黑龙江农垦引龙河农场副场长杨宏峰十分欣喜。
从全国来看，丰收的希望正在更广的田野播撒。近年来，全球粮食供求宽松，我国粮食生产连获丰收，安全形势持续向好。2017年，全国粮食总产量61791万吨，比上年增加166万吨，成为中国农业生产历史上第二高产年。
“这决不意味着可以轻言粮食问题过关了。要看到，种植结构的调整，休耕轮作的实施，库存消化的加快，价格形成机制的完善，都将给粮食供需和市场形势带来新变化，对在更高层次上实现粮食供需动态平衡提出了新要求。”国家粮食局局长张务锋指出，我国粮食供求中长期还将是紧平衡态势，目前出现的主要是品种结构性矛盾。
专家指出，当前，我国粮食供求结构性矛盾突出，玉米、稻谷等品种阶段性过剩，粮食库存处于历史高位。与此同时，粮食生产方式转变和消费需求升级逐步加快，传统农业正在向现代农业转型，生产规模不断扩大，居民膳食结构由数量温饱型向质量营养型转变，对粮食产品多样化、优质化要求越来越高。
“粮食安天下安，粮价稳百价稳。”张务锋说，粮食多一点少一点是技术问题，粮食安全是战略问题。要从战略上看得深一点、远一点，始终绷紧保障国家粮食安全这根弦，确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”。
引导种粮农民盯着市场走
正午时分，位于四川省广汉市小汉镇瓦窑村8组的川粮便民连锁店内，整齐地堆放着尿素、复合肥、米、面等农用物资和生活用品，来这里购买商品的村民络绎不绝。
结账时，村民不是给现金，而是直接在一本绿色的“存折”上扣除等价的粮食。
“伴随粮食收储制度改革深入推进，市场化收购比重不断加大，多元主体共同收购的格局正在形成。”广汉市粮食局储运股股长林翔表示，这种“粮食银行”模式创新分离了粮食所有权与经营权，有效激活了整个粮食流通链条，方便了种粮农民和用粮企业。
“把粮食存入‘粮食银行’不仅解决了仓储问题，还有保值增值功能。”种植户谭信钢向记者算了一笔账，2000公斤稻谷存入时每公斤2.64元，比市场价高0.04元，存定期一年每公斤0.12元利息，一年后能多赚320元。
像“粮食银行”一样，激活多元收购主体活力的粮食收储制度改革，让价格更好地反映出市场需求，激活了市场发展的活力。
“内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、河南等省份用好粮食收购担保基金，着力解决收购资金问题。同时，完善全国粮食统一竞价交易系统，加快推进粮食库存消化。目前，玉米市场价格形成机制已经形成，种植结构调整优化，加工企业全面激活，改革效果比预期得更好。”张务锋说。
数据显示，2017年我国共消化政策性粮食库存1690亿斤，是2016年的1.37倍；政策性玉米库存比历史最高点下降28%，2013年及以前年份的玉米已基本销售完毕。
张务锋表示，未来改革中，要着力抓好市场化收购，健全收购资金保障、运力协调、产销衔接等机制，鼓励多元主体积极入市。树立优粮优价导向，引导种粮农民盯着市场走、跟着需求走，做到不但产得出、产得优，而且卖得出、卖得好。
促进粮食产品绿色化、优质化、特色化、品牌化
很长时间以来，宁夏粮食产业存在“两个70%”的难题，即70%的粮食加工企业从事的是米面油等初级产品加工，70%的成品粮油加工企业尚未实现副产物综合利用。
而这两个“70%”背后的问题，也是我国粮食产业经济发展面临的共性挑战。针对“两个70%”难题，我国大力推进粮食供给侧结构性改革，初步建成现代粮食产业体系。
初步测算，2017年，全国粮食产业经济产值同比增长10%，实现工业总产值达3万亿元，发展势头良好。
从现阶段粮食消费看，人民群众对美好生活的追求和向往，主要体现为从“吃得饱”向“吃得好”“吃得健康”“吃得放心”“吃得便利”跃升，对粮食供给提出新要求。
“在粮食产品种类上，要更加注重多样化、个性化；在质量要求上，要更加注重绿色有机、安全营养；在供给服务上，要更加注重便捷化、精细化，要加快优化完善粮食供给体系，尽快实现由总量扩张转向质量提升。”张务锋说。
为创新粮食产品和业态，国家粮食局将顺应一二三产业融合发展趋势，强化产业链、创新链、价值链“三链协同”，促进粮食产品供给绿色化、优质化、特色化、品牌化，推动我国由粮食生产大国向粮食产业强国迈进。
（本报记者 李慧）
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