环保督察凸显绿色发展底色

作者：左佳 《光明日报》（ 2018年01月18日 07版）

近年来，生态文明建设深入推进，生态文明的理念日益成为社会共识。尤其是新环保法生效以来，环境质量日益改善。但在现实生活中，重发展、轻保护的观念在一些地方仍然根深蒂固。

在这样的背景下，建立中央环保督察长效机制，正是要以制度创新为生态文明建设保驾护航，为环境保护的贯彻落实提供制度保障。中央环保督察既是“重拳出击”，更是“抛砖引玉”，强化了地方落实生态文明建设理念和绿色发展理念，将环境保护从“重经济轻环保”的围城中解救出来，为建设绿水青山的美丽中国提供坚强支撑。

中央环保督察可谓是深入地方的一柄“利剑”，为扫清各类环境保护障碍提供了强有力的监管。同时，中央环保督察组尽心尽责，取得了突出成绩。经过2015年12月在河北开展试点，2016年、2017年分四批在全国实施进驻督察，中央环保督察实现了对全国31个省（区、市）的全覆盖。

环保督查雷厉风行的背后，是新发展理念的引领作用，是绿色发展的深入人心。中央环保督察掀起的环保冲击波，在全国范围内形成绿色发展的鲜明导向。相比前三批中央环保督察，第四批督察反馈用词更犀利、更不留情面，对涉及的责任部门直接点名、毫不回避——这些变化折射出中央环保督察绝不是走过场，而是真刀真枪、力求实效，就像一家企业负责人所说，“原来治污就像打一巴掌，这次感觉手术刀真的架在了病灶上”。

民之所望，政之所向。唯有回应群众的呼声，才能形成强大合力，进而激发起人民群众的环保意识，涵养出促进绿色发展久久为功的力量。正因为此，中央环保督察有着强烈的民生导向。就拿群众身边的环境污染“小事”来说，这类举报占比最高，主要涉及餐饮油烟、娱乐噪声、工地扬尘、生活污水、垃圾、小作坊加工等“小”污染。虽然看起来是“小事”，但事关群众生活起居，对群众来说就是“大事”。按照“边督边改”的要求，中央环保督察组通过群众举报的途径，以解决群众环境诉求为重点，切实解决了一大批群众身边的环境问题，增强了群众的获得感，激发了群众的参与热情，使得关注督察、参与督察、点赞督察成为一种风尚。

同时，我们也应清醒地认识到，作为一种监督地方环境保护问题的重要手段，环保督察的最终目的应是督促地方形成环境保护长效机制。因此，如何让地方党委政府提高对生态环境保护重要性的认识，从而落实好生态环境保护责任，切实做到“党政同责”“一岗双责”更为重要。比如：重大项目上马时，要充分考量环境影响，建立项目审批决策机制，把好项目决策关，对达不到法律和政策要求的项目坚决不能批准上马。如果在项目开工或运营后再对其采取行政强制措施或行政处罚，既会造成群众不理解、引发社会怨言，又有损政府的社会公信力。

经过一段时间的运行，中央环保督察正在形成能够施之长远的制度经验和鲜明特点。一些地方着手建立健全法律法规，补齐管理短板。例如，江苏省印发《生态环境保护工作责任规定（试行）》，明确了各级、各部门在工作中的生态环境保护责任，尽责有奖，失职必查。福建省制定《福建省绿色发展指标体系》《福建省生态文明建设考核目标体系》……中央环保督察正是要以制度的刚性确保责任落实，促进绿色发展和绿色生活理念落地生根，这也有助于推动构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。

相信在全社会的共同努力下，天蓝、地绿、水清的生产生活环境一定会指日可待。

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首轮中央环保督察全回顾

2015年7月，中央深改组第十四次会议审议通过《环境保护督察方案（试行）》，明确建立环保督察机制。督察工作将以中央环境保护督察组的形式，对省区市党委和政府及其有关部门开展，并下沉至部分地市级党委政府部门。

2015年12月，中央环保督察试点在河北展开。随后，首批8个中央环保督察组又相继进驻内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、宁夏。

此后，2016年11月下旬至12月底，第二批7个中央环保督察组分别对北京、上海、湖北、广东、重庆、陕西、甘肃进行督察。

2017年4月，第三批7个中央环保督察组陆续进驻天津、山西、辽宁、安徽、福建、湖南、贵州。

2017年8月，第四批8个中央环保督察组陆续进驻吉林、浙江、山东、海南、四川、西藏、青海、新疆（含生产建设兵团）开展督察。

目前，中央环保督察完成全国31个省（区、市）的全覆盖，并公布了所有督察情况反馈。

我眼中的中央环保督察

中央环保督察是加强生态文明建设和环境保护的重要制度安排，目的就是督促地方各级党委政府尤其是地方党政“一把手”严格履行建设生态文明、保护生态环境的政治责任，特别是第一责任。

——辽宁省委副书记、代理省长唐一军