湖长制：让湖泊顺畅呼吸

    日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》（以下简称《指导意见》），要求在湖泊实施湖长制，以加强湖泊管理保护，维护湖泊健康生命、实现湖泊功能永续利用。

    此前，河长制已在我国全面推行。为何实施河长制后还要进一步强调湖泊管理保护？湖长制的主要任务是什么？1月5日，国务院新闻办举行新闻发布会，水利部副部长周学文对此进行了解读。

管理保护更难，湖泊急需湖长

    常年水面面积1平方公里及以上的天然湖泊2865个，总面积7.8万平方公里；湖泊淡水资源量约占全国水资源量的8.5%……我国湖泊之众多，从这组数据可见一斑。而另一组数据，则不免让人们为湖泊的水质总体状况担忧——2016年，全国118个重要湖泊总体水质为I-III类的比例为23.7%，IV-V类的比例为58.5%，劣V类的比例是17.8%。

    作为江河水系的重要组成部分，湖泊在防洪、供水、航运、生态等方面具有不可替代的作用。面对不容乐观的湖泊水质状况，加强湖泊管理保护、改善湖泊生态环境迫在眉睫。早在2016年年底，中办、国办印发《关于全面推行河长制的意见》，提出全面推行河长制，其中就包括湖泊。既然如此，为何还要出台《指导意见》推行湖长制？

    “湖泊管理保护有其特殊性，与河流相比，湖泊的自然属性复杂，管理保护难度更大。”周学文表示。

    记者了解到，我国常年水面面积1平方公里以上的天然湖泊有43个为跨省湖泊，水体连通使得准确界定沿湖行政区域管理保护责任较为困难。周学文介绍，湖泊水域岸线及周边普遍存在种植养殖、旅游开发等活动，管理保护不当极易导致无序开发。湖泊水体流动相对缓慢，营养物质及污染物易富集，遭受污染后治理修复难度大，遭受破坏对生态影响较大。长期以来，一些地方围垦湖泊、侵占水域、超标排污、违法养殖、非法采砂等现象时有发生，造成湖泊面积萎缩、水域空间减少、水质恶化、生物栖息地破坏等问题。

    “要解决这些问题，亟须大力推行湖长制，与河长制有效衔接，采取更严格的措施对湖泊和入湖河流进行系统保护和治理修复。”在周学文看来，《指导意见》为湖泊量身定制，更具针对性。

明确职责任务，修复湖泊生态

    浙江嘉兴，南湖畔，一块编号为“05HPNH01”的公示牌格外引人注目。在这块嘉兴首块湖长公示牌上，详细列明了市、区、街道三级湖长的姓名和职务，以及南湖湖泊的责任单位和责任人。面积为0.54平方公里的南湖，整治目标是达到或优于IV类水。“我们街道之前就有很多志愿者就南湖的水质、安全等开展巡逻督导。接下来，我会履行好湖长的职责，街道也会继续和责任单位一起呵护好南湖的水域和沿线。”街道湖长吴红秀说。

    全面推行湖长制后，哪些人将担任湖长？周学文表示，各省（自治区、直辖市）行政区域内主要湖泊，跨省级行政区域且在本辖区地位和作用重要的湖泊，由省级负责同志担任湖长；跨市地级行政区域的湖泊，原则上由省级负责同志担任湖长；跨县级行政区域的湖泊，原则上由市地级负责同志担任湖长。同时，湖泊所在的市、县、乡要按照行政区域分级分区设立湖长，实行网格化管理。

    《指导意见》明确提出，湖泊最高层级的湖长是第一责任人，对湖泊的管理保护负总责，要统筹协调湖泊与入湖河流的管理保护工作，确定湖泊管理保护目标任务，组织制定“一湖一策”方案，明确各级湖长职责，协调解决湖泊管理保护中的重大问题，依法组织整治围垦湖泊、侵占水域、超标排污、违法养殖、非法采砂等突出问题。其他各级湖长对湖泊在本辖区内的管理保护负直接责任，按职责分工组织实施湖泊管理保护工作。

完善机制保障，促进河湖长治

    冬日的太湖，碧波荡漾，水光潋滟。监测表明，太湖湖区整体水质已从劣Ⅴ类提升至Ⅴ类以上，富营养化程度有所减轻。从当年大规模暴发的蓝藻危机到如今水清岸绿的风景，太湖终于能顺畅呼吸。

    太湖环境的改善，是全国河长制工作成效的一个缩影。

    据了解，目前全国已明确省、市、县、乡四级河长32万多人，村级河长62万人，多数河湖的险要位置设有河长公示牌，巡河成为很多河长的日常工作。周学文表示，河长制全面推行后，各地按照问题导向，因地制宜开展了专项整治行动，如排污口专项摸底调查整治行动、河流保洁清障整治行动、打击非法采砂行动等。一些河长制实施较早的地方，河湖基本消除了黑、臭、脏的现象，河湖也恢复了自然生态，河畅、水清、岸绿、景美的水生态环境开始显现。

    而《指导意见》出台后，湖长制任务如何贯彻落实也备受关注。周学文强调，将以协调联动机制、督导检查机制、考核奖惩机制以及社会监督机制四大机制促进河长、湖长履职尽责，尤其是要严格考核问责，实施湖泊生态环境损害责任终身追究制。

    具体到今年的工作任务，记者了解到，水利部将指导督促各地于今年6月底前全面建立河长制，今年年底前全面建成湖长制。“此外，每个地方的河湖治理保护要坚持问题导向，制定一河一策、一湖一策，提出有针对性、可操作性的治理措施，为河流、湖泊找出病根，开出药方。”周学文透露，今年水利部还将针对河流、湖泊的入河排污口做好摸底调查，提出相应的管理措施；开展河道非法采砂专项整治行动、长江岸线保护和利用专项检查。各地也会针对每条河流、每个湖泊的突出问题，开展相应的专项整治行动，维护河湖健康生命。

    （本报记者 陈晨）