师资配置，农村学前教育发展的当务之急

    【实践研究】

    随着学前教育普惠性发展趋势，农村学前教师资源配置成为教育改革中的焦点。为了不断提高农村幼儿教师职业的吸引力，实现真正意义上的教育公平，国家在农村学前教育资源配置上已经做出了一些努力，政策上给予了大力的支持。但是农村学前教育资源依然不足，特别是“全面二孩”政策实施后，农村幼儿“入园难”问题将成为新的问题，与此同时，农村幼儿园大班额现象也将趋于明显。

摸准农村学前教育发展关键点

    2015年底农村学前教育12省市（地区）的调查研究表明，农村地区中17个市县幼儿园中有11个市（县）存在大班额现象，尤其在河南、安徽、湖北这些人口密集的地方，大班额比较普遍，而其背后的一个原因就是教师资源配置问题。因此，要摸准农村学前教育发展的这一关键点，才能真正保障农村地区幼儿教育发展。

    按照《幼儿园教职工配备标准》规定，全日制幼儿园保教人员与幼儿比在1：7—1：9。而专业背景与学历结构是判定教师质量的指标之一，可直观地反映学前教育师资质量。《幼儿园管理条例》规定，幼儿教师应当具有幼儿师范学校毕业程度，保育员应当具有初中毕业程度，并受过幼儿保育职业培训。而事业编制是对教师成长的重要保障，因此编制情况是反映幼儿教师队伍水平和稳定性的重要指标。近年来，大量的研究者在如何保障幼儿园教师的编制，尤其是农村幼儿教师的编制方面提出了很多宝贵的意见。部分省份也纷纷通过扩大编制的方法，来保障教师队伍尤其是农村教师队伍的稳定。教师的职称是对教师能力的一种认可和肯定，其与教师的薪资、地位、荣誉等相关，是激励教师进一步前进的动力。

优化配置农村学前教育师资

    关于农村学前教育师资配置的现状调研与分析，表明农村学前教师数量有所增加，但数量还不足。如何增加农村教师数量，提高质量，缩小城乡师资水平差距，合理的师资配置是当前急需解决的问题。

    拓宽学前教育教师资源的补充渠道。农村学前教育师资配置，要增加农村幼儿教师供给量。可采取“定向培养”“委托培养”“农村特岗教师培养”等方式，有针对性地为农村学前教育输送师资。其中农村特岗教师培养制度被义务教育证明是有效的，自该制度实施以来，在很大程度上解决了设岗县的义务教育师资问题，有力地改善了农村教师的整体配置状况，优化了农村教师的年龄结构、学历结构和学科结构。农村学前教育师资培养可以借鉴这一制度，加大对农村特岗幼儿教师的扶持力度，以弥补农村幼儿园教师在数量上的不足。针对农村教师队伍不稳定问题，可以从制度上给予农村幼儿教师合理的政策保障，落实教师编制、职称等问题。可以建立不同层级的教师交流机制，县级以上教师与乡村教师互相流动，吸引更多优秀教师到农村任教。

    提高农村幼儿教师的薪资待遇。根据差别原则提高农村幼儿教师的薪资待遇。首先，构建农村幼儿教师待遇的逆差序补偿制度，即对农村幼儿教师进行待遇上的倾斜，以此来补偿农村地区在地理位置以及经济发展方面带来的不利条件。其次，以奖代补间接保障幼儿教师的薪资，不仅刺激了教师工作的积极性，还间接保障了教师的薪资水平，促进了农村教师队伍的稳定。再次，设立农村幼儿教师长期从教津贴，在广州、深圳等地，已有相关政策出台并实施，有效地调动了教师从教的积极性。通过设立教师长期从教津贴专项资金，把教师的工作时间划分为不同的梯度，然后根据时间的长短给予不同的补贴，健全农村幼儿园教师社会保障制度，实施农村教师特殊津贴和住房保障政策。

    保障农村幼儿教师培训进修的权利。提高农村幼儿教师职业的吸引力、保障幼儿教师从教的积极性，除了提高教师的薪酬满足其生活生存需要外，还要给幼儿教师创造各种形式的培训机会满足其成长的需要。针对农村地区特殊的地理位置和幼儿园教师较为短缺的实情，需要建立既要保障教师的培训，又要保证教学正常进行的培训模式。在培训时间上，农村幼儿教师的培训应以短期培训为主，对于必要的长期培训可以采取置换研修的方式，既可以是幼儿园教师和在校大学生之间的置换，也可以是教师和教师之间的置换。在培训形式上，以农村幼儿教师任职的园所为主阵地，立足于教学岗位和实践现场，对教师进行教、学、研一体化的培训。

    完善农村学前教育监督机制。一个良好的监督机制，能够更好地抑制和避免非制度化资源配置地出现。只有通过建立起一系列保障农村幼儿教师切身利益的制度，才能更好地进行公平性教育，进而更好地保证农村地区教师的稳定性和持续性。进一步落实镇级政府的主体责任，乡村幼儿园基本都处于乡镇一级政府部门的统筹管理之下，因此确立镇级政府的主体责任，可以更加明确乡镇各级学前教育管理部门的职责。还应采取多样化的监督形式，不仅要接受政府内部的监督还要接受外界，如：媒体和舆论的监督，将社会监督和政府监督并举，两者形成合力，共同保障农村学前教育质量及幼儿教师待遇等督导内容落到实处。

    （作者：于冬青，系华东师范大学教育副教授）