多重重压下的欧盟

1.难民问题成为困扰欧盟的顽疾

    近年来，欧盟遭遇自第二次世界大战以来规模最大的难民潮，逾百万中东地区和非洲国家难民涌向欧陆，引起欧盟的极大关注，欧盟还为此召开了多次“特别峰会”。为应对难民非法入境，欧盟采取了一系列因应措施，包括阻止移民船从地中海偷渡非法进入欧洲、以“直接筛选”的方式从中东、非洲接纳难民等。今年以来，虽然抵达欧洲的难民人数得到了一定程度的控制，但由于抵达人数众多，欧盟成员在接收难民和难民融入问题上依然困难重重。

    2015年9月，欧洲理事会通过了一项按照成员国接收难民的“名额分配”决议，以缓解难民对意大利和希腊的冲击。要求成员国承诺接收一定配额的难民，以实现两年内安置18万人的目标。该决议在欧盟成员中引发争议，尤其是中东欧成员对此表示强烈不满。维谢格拉德集团甚至拒绝接收难民。欧委会主席容克与欧洲理事会主席图斯克在难民问题上也发生分歧，前者赞成“安置”，后者则希望通过制定新的欧盟移民政策从根本上解决问题。

    图斯克日前在致各成员的信函中强调，难民问题将在欧盟持续数十年之久，欧盟需要修改和制定新的移民和避难政策。此举遭到容克和一直赞成“安置”的德国总理默克尔等西欧领导人的反对。欧盟问题专家认为，两年安置的难民人数只有承诺的四分之一，表明欧盟成员内部对难民问题分歧巨大，欧盟缺乏统一的难民政策。从长远角度来看，难民问题将是今后较长时期内困扰欧盟的一个重要问题。

2.英国脱欧难以一蹴而就

    “脱欧”是近来欧盟使用频率最高的词语之一。今年3月29日，图斯克收到了英国首相特雷莎·梅的“脱欧申请函”，标志着脱欧谈判正式拉开帷幕。英国希望将脱欧与建立新型英欧关系一起谈判，但欧盟并不赞同英国“一石二鸟”的预期。欧盟的“条件”非常明确：欧盟只有在认为与英国的谈判取得“进展”的情况下，才会谈判双方未来关系议题。第一阶段谈判包括英国从欧盟“剥离”承担的义务即“分手费”、英国与爱尔兰共和国边境问题，以及英国为300多万欧陆公民在英权益提供保障问题。欧盟强调，只有在完成上述谈判的基础上才能开始第二阶段。今年以来，双方为上述三项条件撕破脸皮，唇枪舌剑，直到12月中旬的本年度最后一次欧盟峰会才达成协议。

    此间分析人士认为，第二阶段谈判才真正涉及“英国实际利益”问题，更艰苦的谈判还在后面。首先是脱欧过渡期的英欧关系。按照双方达成的脱欧计划，英国将于2019年3月29日正式脱欧。英国希望脱欧后能有两年的“过渡期”。欧盟已同意与英方就此问题展开谈判，但条件是苛刻的。欧盟提出，英国需遵守欧盟现行的预算、监管和各项法律法规，英国可继续留在关税同盟和欧洲单一市场中，遵守商品、服务、资本和劳动力四大流动自由原则，遵守欧盟贸易政策、关税政策，履行关税义务等。在过渡期内，英国就像“旁听生”一样待在欧盟的教室内，但无权参与任何集体活动。过渡期谈判要持续多久，还不得而知。

3.国际恐怖主义阴霾笼罩下的欧陆

    近年来，欧洲接连发生恐袭或未遂恐袭案件。法国、比利时等国目前仍处于“反恐戒严状态”。今年7月，欧盟“反宗教激进化网络”专家向成员国提供的一份研究报告称，至少3000名欧洲人在叙利亚和伊拉克为“伊斯兰国”效命。根据欧盟反恐研究机构的调查结果，欧洲恐袭策划者和参与者基本上在欧洲国家出生，拥有西欧国家和“来源国”双重国籍，精通当地语言和阿拉伯语，年龄在二十至三十岁左右。

    欧盟申根区打破了内部边境，客观上给恐怖分子往来带来便利。欧盟移民事务委员阿夫拉莫普洛斯承认，欧盟成员缺乏信任，过于强调国家“主权”，不愿交流反恐情报，而欧盟内部也没有协调反恐情报的机构。

    为反恐需要，欧洲各国都采取了相应措施。首先是加强安全保障，增加军队和警察在重点部位的巡逻；其次是培养“本土宗教领导人”；再次是约束域外宗教人士在欧洲的“自由活动”空间。最后是加强反恐宣传教育。

    据欧洲反恐专家分析，随着国际反恐力度的加强，“伊斯兰国”实体组织被宣布灭亡，来自欧洲的参与者将逐渐返回欧洲。这些人将化整为零，分散到各国，可能对欧洲采取更多的“独狼式”恐袭。因此，欧洲将面临更加严峻的恐怖主义威胁。

4.整体经济复苏道路漫长

    今年的欧洲经济呈现趋稳且缓慢增长态势，尤其是欧元区的经济增长好于非欧元区，但痼疾依旧，如公共债务过于沉重，现代科学研究和技术水平相对落后，并被亚洲和其他地区赶超。欧盟内部不平等的鸿沟在扩大，欧盟内部存在着明显的“双速欧洲”或“多速欧洲”现象。欧盟统计局的数据显示，2016年，欧盟GDP总值为14.8万亿欧元，德、英、法三国占一半以上。有11个成员国经济总量不到欧盟的1%。2016年，欧元区国家GDP总值为10.7万亿欧元，占欧盟的72.5%。德国为29.2%，法国为20.7%，加起来占欧元区GDP总值过半。这种差速现象导致欧洲政治、经济和社会不平衡、不稳定。

    有经济学家指出，欧盟是一个整体，需要考虑到各个成员的需求。经济复苏与安全的社会环境、透明的财经及投资政策，以及明确的社会需求息息相关，其中社会需求和稳定是吸引外来投资的两大要素。目前欧洲一方面投资领域不明确，另一方面社会不稳定，这是投资的两大忌。这一切都显示，欧盟经济全面振兴尚需时日。

5.欧美传统关系面临考验

    长期以来，欧美互为最大的贸易伙伴，美国一直支持欧洲一体化，欧洲防务仰仗以美国为首的北约。然而，美国“感冒”，欧洲“发烧”——特朗普上台后，美对欧政策发生重大变化。特朗普坚定支持英国脱欧，对“法德轴心”持批评态度，坚持退出《巴黎协定》。国际舆论认为，美国越来越趋向单边主义。欧洲人逐渐意识到，不能指望美国给予更多的支持和援助。

    从今年特朗普出访欧洲和出席布鲁塞尔北约峰会等活动可以看出，欧盟三大机构对特朗普上台一年后的内政和外交政策，尤其是退出《巴黎协定》表示强烈不满。这无疑拉大了欧美之间的距离。欧盟机构认为，特朗普的政策正在推翻多边主义，给世界造成更多的不确定性，而且在西方盟友中引起焦虑。

    欧盟开始强调自主防卫能力。不久前，欧盟有23个成员国的防长已就组建“欧洲军队”基本达成协议。尽管欧盟在可预见的将来还不可能实现自主防卫，但欧盟将以此作为彰显其独立自主的条件。

    （本报布鲁塞尔12月29日电 本报驻布鲁塞尔记者 刘军）