打造共建共治共享的社会治理格局

    在各地法院普遍反映案件数量递增的大背景下，今年1至9月，江苏省淮安市两级法院新收一审案件同比下降了1.56%，成为江苏法院系统新收案件总数唯一下降的地区。

    十九大报告提出：“加强预防和化解社会矛盾机制建设，正确处理人民内部矛盾。”让淮安法院案件数量逆势下降、社会矛盾得以有效化解的“秘诀”究竟是什么？

    “近年来，我们积极探索多元化解纠纷新途径，汇聚社会各方力量，着力打造共建共治共享的社会治理格局。”淮安中级人民法院党组书记、院长钱斌如是说。

    去年底，盱眙县官滩镇的龙虾养殖户李训龙承包了20多亩水面养殖龙虾，因为水面承包费问题与村民产生了矛盾。村民们担心养殖户赚了钱就会跑掉，要求交全款，并采取过激行为阻止李训龙继续开展养殖作业。对此，由法院提议成立的“盱眙县龙虾产业矛盾纠纷调处中心”迅速作出反应：组成工作队进村入户开展调查走访，并做矛盾调处工作，最终促成双方达成“分批次捕捉，分批次付钱”的调解协议，一场纠纷得以化解。

    近年来，淮安两级法院向外延伸审判职能，相继与七个有关部门开展社会治理共建活动，形成维护稳定、服务发展、促进和谐、保障民生的“七大平台”，既促进矛盾纠纷及时化解，又缓解了法院办案压力。比如，他们联合基层政府、住建部门、社区建立物业纠纷“4+1”联动化解机制。2017年，全市法院物业纠纷案件由2016年的4932件，下降到2985件。

    “法院要在社会矛盾纠纷化解工作上取得作为，必须形成党委主导、综合治理牵头、司法推动、社会协同、公众参与的工作格局。”钱斌说。

    在组织保障机制方面，淮安法院积极争取淮安市委对矛盾纠纷多元化解工作的指导。为此，淮安市委、市政府联合下发了《关于完善全市社会矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》，淮安市综合治理办公室下发了《人民调解工作细则》《行政调解工作细则》和《司法调解工作细则》。

    淮安市建立由审务指导员、司法协理员、人民调解员组成的人民调解队伍，还吸纳社会治理网格员和律师加入，定期邀请律师进驻审务工作站（点）参与案件调解、信访化解工作。在诉讼服务中心设置诉讼辅导室，由具有丰富审判经验的院庭长担任诉讼辅导员。通过辅导，有的当事人感到胜算把握不大或诉讼成本太高，就主动放弃了“打官司”的想法；有的则在法官指导下，通过其他渠道去寻求解决办法。

    淮安两级法院充分发挥派出法庭与群众“零距离”的优势，在行政村设立审务工作点，要求由法官担任的审务指导员做到“三个必到”，即村居有重要议事需求时必到、突发事件发生时必到、较大纠纷化解时必到。

    （本报通讯员 余增明 赵大为 本报记者 刘江伟）