探索开展新时代综合责任审计

    党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想作为我们党必须长期坚持的指导思想和行动指南。建设新时代中国特色社会主义事业，要统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，“在继续推动发展的基础上，着力解决好发展不平衡不充分问题，大力提升发展质量和效益，更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步”。实现新时代中国特色社会主义的发展目标，关键在于加强和改善党的领导，因为中国共产党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势。“党的干部是党和国家事业的中坚力量”。积极探索开展面向党政领导干部的新时代综合责任审计，一方面有利于健全权力运行制约和监督体系，保障政治安全和人民利益；另一方面有利于完善干部激励约束机制，推动新发展理念的有效落实。

首要目标：保障政治安全和人民利益

    党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央通过全面从严治党，加强自身思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，沉重打击了消极腐败现象，维护了国家政治安全和人民利益。然而，当前国家治理过程中权力运行制约和监督体系仍不完善，消极腐败行为尚未断绝，对国家政治安全和人民利益构成威胁。党的十九大报告进一步指出，要全面从严治党，“以零容忍态度惩治腐败”“构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力”。

    从实践来看，对权力进行常态化监督的国家监察体系仍在构建完善，而定期化的政治巡视和经济责任审计，已构成全面从严治党，健全领导干部问责体系的主体。开展新时代综合责任审计是对现有经济责任审计活动和制度的扩展，不仅要针对党政领导干部在经济决策、财政预算执行、对外投资等项目进行财务审计，而且更多地在对党政领导干部的政治站位、社会矛盾治理、意识形态工作、生态环境建设等方面进行全方位的审计监督，从而更好地保障政治安全和人民利益。

主要任务：推动新发展理念有效落实

    党的十九大报告提出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。为此，必须坚持以人民为中心的发展思想，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，在生产发展和社会财富增长的基础上不断满足人民日益增长的美好生活需要，促进人的全面发展。新发展理念的有效落实，关键在于通过激励与约束并重的考核评价机制加强地方干部的责任担当。

    我国地方党政领导干部面临多重治理任务，需要全面贯彻中央的路线方针政策，并因地制宜开展经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。党的十九大报告提出，要坚持党管干部原则……突出政治标准，提拔重用牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部。政府审计具有监测、预防、预警、纠偏以及修复功能，可以评价地方官员的综合绩效、界定地方官员的综合责任，客观评价地方治理状态，有助于为干部选拔提供依据。

    中国国家审计署根据国家战略规划和新发展理念的要求，从业务条线管理层面确立并开展了财政审计、民生审计、政府投资项目审计、资源环境审计、地方国有企业与金融机构审计等重点工作，并通过实施经济责任审计、自然资源资产离任审计、政策跟踪落实审计，在审计制度创新方面积累了丰富的经验。党的十九大报告指出，发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，发展质量和效益还不高，创新能力不够强，实体经济水平有待提高，生态环境保护任重道远……一些改革部署和重大政策措施需要进一步落实。新时代开展综合责任审计就是要通过构建条块并重的审计管理和组织运行体系，形成各业务条线审计的分工协作机制，对地方政府的政策执行、权力运用形成监督合力，从而推动新发展理念在地方的有效落实。

关键支撑：创新国家审计体制机制

    一是创新审计资源整合与协同监督机制。审计资源整合和协同监督能力是保障综合责任审计效果的基础。一方面，在中央集中统一领导下，开展审计组织创新，强化综合责任审计活动所涉及的人、财、物等资源整合、分工协作和信息共享，提高综合审计效率。探索省以下地方审计机关人财物统一管理，通过垂直化管理切断审计机关和地方政府之间的行政关系，保证地方审计部门的工作不受地方政府的压力和干扰，从而保障综合责任审计的独立性、权威性和客观性。另一方面，构建综合责任审计与其他监督方式的衔接制度，明确协同监督活动中不同参与主体的权责，不断完善协同监督的工作机制。

    二是创新综合责任审计的结果运用制度。党的十九大报告提出，完善干部考核评价机制，建立激励机制和容错纠错机制……强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，加强对党员领导干部的日常管理监督。新时代综合责任审计的结果运用需要限制地方干部的“掠夺之手”，同时培育地方干部的“援助之手”。这就需要充分发挥综合责任审计的全面性、专业性与独立性的监督优势，构建综合责任审计结果与干部考核评价挂钩的制度安排，助力完善干部激励机制和容错纠错机制，从而强化地方干部的责任担当和创新有为，引导地方政府合理有序竞争。

    三是创新审计监控技术与数据治理制度。当前，大数据、人工智能已经成为信息技术发展趋势。与此同时，数据治理在政府管理与运行过程中已经逐步成为现实。因此，在技术应用层面，可以利用依法独立行使审计监督权，获取地方政府全口径数据，注重数据共享，建设大数据审计平台进行比对、挖掘与实时监控，从而为更好开展综合责任审计提供条件。具体设想是按照统一要求和同等标准，将地方政治建设、经济发展、人口规模和结构、资源环境、干部特征等反映地方经济社会特征的基础性信息进行数据清洗和整合，基于审计大数据平台系统，并运用数据挖掘技术，快速辨别和比较不同地方的治理水平，从而提升综合责任审计的经济性、效率性和效果性。

    （晏维龙，系南京审计大学党委书记、教授；庄尚文，系南京审计大学政府审计学院讲师）