以人民为中心共建共治共享

    浙江宁波市推行的这项制度，已经形成“以说、商、办、评为核心内容，集民意疏导、科学决策、合力干事和效果评估为一体”的农村基层治理制度体系，走出党建引领基层治理相融共生的发展新路。

小小医疗站连起干群的心

    2017年6月15日晚上，浙江宁波象山县公屿农村“村民说事”室里满满当当都是人。

    “韩书记，咱们村什么时候能有个医疗服务站啊，我每次配药都去丹城，麻烦的咯！”70多岁的村民戴望苗提出了问题。

    这个问题，村干部们并不是第一次听到。今年4月新一任村级班子任职后，在联户走访过程中几乎每个人都听到了反映。在公屿农村，看病买药的人要么在村里的私人诊所全额付费，要么走出村寻找可以刷农保卡的医疗单位，一个费用高，一个不便利。

    “医疗服务站肯定建！”村支书韩文裕当场给村民吃下了一颗定心丸，“争取在今年年底完工，明年年初开业。”随后的两个多月，韩文裕带领村干部东奔西跑，开始落实。实在找不出合适地点，他们将目光放在了村办公楼上。村委会原计划设在村文化礼堂里，但由于缺少装修资金一直搁置着，现在他们打算尽快筹措资金将村委会搬迁过去。资金怎么来？大伙儿商量后，一致认为村里几处闲地如果能租赁出去会是笔不小的收入。同时，积极发挥“村民说事”三级联办的优势，拉上街道干部去找县里相关部门积极争取。就这样，装修资金解决了。

    寻找合适的医生是另一个难题。韩文裕想要说服自己开诊所的戴汝贤去医疗服务站上班。但这样一来，戴医生一年的收入至少降低三四万元。第一次上门说，戴汝贤没有答应。第二次上门说，60多岁的戴汝贤吐露了心声：“我这年纪了少赚点没关系，这毕竟是造福村子的好事，我主要是怕压力大啊！”韩文裕第三次登门，戴汝贤终于答应了下来。

    如今，公屿农村的村民们都在等待着医疗站的开张。

源起：2009年的象山县西周镇

    在宁波的乡村，“村民说事”制度就像连心的小桥，沟通着村民的“心事”和干部的“做事”。

    已经“８岁”的“村民说事”制度，源于2009年的象山县西周镇。那一年，杰下村有一笔白溪水库引水工程的补偿款引起了村民的猜疑。时任杰下村党支部书记的郑祖法回忆说，那时村民们三三两两聚在一起，在田头或是在屋前窃窃私语，传到最后就成了村干部私吞款项。郑祖法决定召开现场说事会，清楚地展示了每一笔钱的去向，村民的怒气也就全部消散。从那时起，杰下村建立起说事制度，每月定期举行说事会。2010年3月，象山全县推广“村民说事”制度。从“说事”到“办事”、从盆景到风景，近年来这项制度在宁波全市铺开，转化为接地气、惠民生的长效机制。

    “村民说事，归根结底是农村基层治理的一个创新模式。”宁波市委两新工委副书记朱志坚介绍说，这项制度的核心是践行“以人民为中心”的发展理念。如今，在党建引领下推行的“村民说事”制度，已经形成了“以说、商、办、评为核心内容，集民意疏导、科学决策、合力干事和效果评估为一体”的农村基层治理制度体系，走出党建引领基层治理相融共生的发展新路。

    有事敞开说，把事亮出来；党组织牵头议，把计找出来；党组织负责督办，把活干出来；好坏大家评，把谱定出来。宁波的“村民说事”制度在形式上形成了完整的制度链，在内容上成为闭合的效应圈。

    青山环绕、绿水长流，12棵难得的百年老樟树、千年行者岭古道和千亩枫树林点缀其间，杨蓬岙村保持着原始纯粹的田园美景和乡村风光。但由于地处丹西街道最西边，村庄与美景像被窖藏的陈年老酒，远离人们的视线。

    2016年7月，陈行祖作为第一书记被派到杨蓬岙村，他到村的第一件事就是召集开会，不干别的，就是说事。村民聚在大樟树下“摆起了长龙”——村里的机耕路走了几十年，到现在没有一条像样的水泥路，晴天灰尘漫天、雨天泥泞难行；村里没有一个休闲公园，茶余饭后大家没个活动身体、休闲聊天的去处；村里景色这么好，有古老的石头房也有百年的老樟树，开发民宿保证火，城里人就好这一口呢……

    村里的“一号工程”——修路很快在“说事会”上定了下来。村里由此还制定了一套完整的未来发展蓝图和3年发展规划，设想打造雅文化·旅游休闲宜居古村，将村庄包装成慢生活目的地。2016年底，一条总长1.6公里的通村公路建成通车，宽敞的大路直接到了村民家门口，老人笑得合不拢嘴：“这才像干点实事的样子。”紧接着，占地4000平方米的休闲公园建起来了。如今，村里计划修缮象山最老古道——红枫古道，修复阶梯式溪坑流域景观道，并以12棵百年老樟树和千亩红枫林为优势，打造文化长廊、兰花文化园，带动村集体经济。

    鹤浦镇大南田村同样通过多次“说事”，确定了改变传统的单一种植结构、探索“反租倒包”新模式的发展思路，变塘地为海塘。经过商议，村里以每亩每年200元的价格将塘地租给村民，然后将租用的393亩塘地统一划分为15个区块，一个区块改造为一个海塘，向社会公开招标承包。如今的大南田村集体经济年纯收入由2009年的8万元跃升到去年的100多万元，农民人均年收入也由3000元增长到2万多元。“现在我们裤袋鼓了，村庄也漂亮了，走出去腰板都挺得更直了。”村民黄大爷笑着说。

实现党的领导与基层治理相得益彰

    其实，源自象山的“村民说事”在宁波其他地方都曾经以不同的形式实践着为人民服务的共同主题。

    在余姚市谢家路村，小板凳上做出了大情怀，创造出了“谢家路样本”。十多年前开始，该村党员干部定期到农户家坐板凳，拉家常。因为妻子闹离婚、2万多元的捕鱼工具被潮水卷走，村民沈水苗一度自暴自弃。谢家路村书记钱建康在“板凳家访”中了解了他的情况。“钱书记帮我找工作、帮我安了家，连跟媳妇和好都是他牵的线。有这样的村干部，日子怎么会没奔头？”沈水苗激动地说。谢家路村有本《阳光》月刊，大到修公路，小到开会发的笔记本，村里每笔支出都会记录在上，每月按时分发到每户村民手里。近年来，谢家路村先后投入资金数亿元，为村民办了数百项实事工程。

    “村民说事”制度，让群众和村干部坐到一起，围绕农村建设发展谋思路、出主意、想对策。去年以来，宁波市共协商确定村级重点项目9649项，其中已开工建设的9153项、正在审批中的496项，落实率达100%。“这项制度既给了基层干部充分锻炼与成长的平台，也对提升村民素质起到了很大的监督与促进作用。”朱志坚介绍，推行“村民说事”制度后，党群关系更加融洽，基层更加和谐，矛盾纠纷逐年减少。

    8年来，宁波市一直致力于“村民说事”制度的标准化、长效化、品牌化建设。朱志坚表示，由此，基层党建工作活力持续迸发，实现了党的领导与基层治理相得益彰、协商民主与决策集中相辅相成、加强党建与推进发展同频共振。

    （本报记者 曾毅）