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近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》（以下简称《意见》）。农业部部长韩长赋就《意见》印发的意义和贯彻落实等问题接受了记者采访。
记者：党的十八大以来，中央高度重视绿色发展，大力倡导形成绿色生产方式和绿色生活方式，为什么要单独出台一个以农业绿色发展为主题的《意见》？
韩长赋：《意见》是党中央出台的第一个关于农业绿色发展的文件，是全面贯彻习近平总书记重要指示要求和新发展理念的重大举措，是指导当前和今后一个时期农业绿色发展的纲领性文件。
推进农业绿色发展是实施“五位一体”总体布局在农业上的具体体现。农业绿色发展是整个绿色发展的基础，事关国家食物安全、资源安全和生态安全，事关美丽中国建设，事关当代人福祉和子孙后代永续发展。《意见》要求我们站在统筹推进“五位一体”总体布局的战略高度，充分认识农业绿色发展与生态文明建设的关系，从农业发展实际出发，加快创新体制机制，推动形成生产生活生态相协调发展的格局。
《意见》的出台表明，推进农业绿色发展，是中央的明确要求、社会的殷切期盼、农业自身的内在需要，可以说经济社会条件都已具备、到了必须加快推进的新阶段。
记者：《意见》作为中央出台的第一个关于农业绿色发展的文件，最突出的亮点是什么？
韩长赋：《意见》是一个全面系统的文件，既作出总体安排、系统部署，又出台了一系列务实管用、含金量高的政策措施，描绘出了推进农业绿色发展的“路线图”“时间表”。其突出亮点，可以概括为“四个首次”。
第一，首次全面提出农业绿色发展的总体目标。《意见》提出了“三不、两零、一全”的总体目标，即耕地数量不减少、耕地质量不降低、地下水不超采，化肥、农药使用量零增长，秸秆、畜禽粪污、农膜等农业废弃物全利用。同时从资源利用、产地环境、生态系统、绿色供给等方面，将总体目标细化为到2020年的具体目标和到2030年的远景目标。
第二，首次明确提出农业绿色发展的四方面任务。在农业主体功能与空间布局上，围绕解决资源错配和供给错位的结构性矛盾，落实农业功能区制度，建立农业生产力布局、农业资源环境保护利用管控、农业绿色循环低碳生产等制度和贫困地区农业绿色开发机制。在资源保护与节约利用上，建立耕地轮作休耕、节约高效农业用水等制度，健全农业生物资源保护与利用体系。在产地环境保护治理上，紧扣农业投入品和农业废弃物资源化利用问题，建立工业城镇污染向农业转移防控机制，健全化肥、农药等农业投入品减量使用制度，完善秸秆、畜禽粪污等资源化利用制度，建立废旧地膜和包装废弃物等回收处理制度。在修复农业生态系统上，推进草原生态保护与恢复，加强水生生态保护修复、林业和湿地养护等。
第三，首次系统提出推进农业绿色发展的体制机制安排。比如，建立工业和城镇污染向农业转移的防控机制、建立绿色农业标准体系、完善农业生态补贴制度、健全农业投入品减量使用制度等等。
第四，首次大力倡导开展农业绿色发展的全民行动。《意见》提出，要调动政府、社会、生产者、消费者等各方力量，广泛参与到农业绿色发展中来。在生产领域，推行投入品绿色生产、废弃物资源化利用、加工流通绿色循环等绿色生产方式；在消费领域，持续开展“光盘行动”，推动形成厉行节约、低碳循环等绿色生活方式。
记者：老百姓很关心具体问题如何解决，希望污染少一些、环境美一些、农产品质量好一些，《意见》对推动解决农业绿色发展突出问题是如何安排的？
韩长赋：老百姓的关注和愿望是我们工作的压力和动力。《意见》针对当前农业绿色发展中的突出问题，从强化资源保护和节约利用、加强产业环境保护与治理、养护修复农业生态系统等方面提出了一系列具体措施。这些措施坚持问题导向，针对性、可操作性都很强，农业部门将以责无旁贷的自觉扎实推进。
近年来，农业部门紧紧围绕控制农业用水总量、减少化肥农药施用总量、推进畜禽污染地膜秸秆基本资源化利用的“一控两减三基本”目标，打响了农业面源污染防治攻坚战，取得了积极成效。2016年，农田灌溉水有效利用系数超过0.54，农药施用量保持零增长，化肥使用量接近零增长，重点天然草原牲畜超载率累计下降11个百分点，农业生产力与资源环境承载力相匹配的生态农业新格局逐步建立。
记者：农业绿色发展任务重、涉及面广，如何促进和保障这些工作部署有效推进？
韩长赋：农业绿色发展是一个长期的任务，不可能一蹴而就。我们要标本兼治，持续发力，常抓不懈，久久为功。当前，最关键、最迫切的是要加快改革创新，着力构建一整套适应农业绿色发展的支撑保障体系，充分发挥政府与市场、法制与科技等多方面作用。
一是加快建立农业资源环境生态监测预警体系。着眼于全面摸清和动态掌握农业资源家底，加快建立重要农业资源台账制度，以及耕地、草原、渔业水域、生物资源等监测体系，构建“天空地”数字农业管理系统。二是要加快建立以绿色生态为导向的农业补贴制度体系，三是加快构建支持农业绿色发展的科技创新体系，四是建立健全推进农业绿色发展的法律法规体系。
记者：强调绿色发展会不会影响农产品产量，推进农业绿色发展需要处理好哪些重大关系？
韩长赋：农业是全面建成小康社会和国家现代化的基础。农业最主要的功能，通俗地讲，就是保供给、保收入、保生态。《意见》强调，要正确处理农业绿色发展和生态环境保护、粮食安全、农民增收的关系，实现保供给、保收入、保生态的协调统一。在处理与生态环境保护的关系上，要避免把农业生产与生态环境保护对立起来。近年来，一些地方简单采取减少种植、关闭养殖的做法，就失去了发展的本意。为此，《意见》提出要将绿色导向贯穿于农业发展全过程，推行绿色生产方式，实现生产与生态协调发展。在处理与粮食安全的关系上，必须坚持粮食安全是农业绿色发展的底线。降低耕地资源利用强度，治理农业环境突出问题，都要统筹考虑巩固提升粮食产能。在处理与农民增收的关系上，要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，构建绿色发展产业链价值链，加快一、二、三产业融合，提升质量效益和竞争力，变绿色为效益，促进农民增收，助力脱贫攻坚。
（本报记者 李慧）
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