为绿色发展献计献策

    【编书者说】

    “中国生态文明建设若干战略问题研究”丛书，近日由科学出版社正式出版，丛书被列入“十三五”国家重点出版物出版规划（重大出版工程）。丛书共九卷，主题鲜明、涵盖广泛，内容涉及生态文明建设引领下的新型工业化、新型城镇化、农业现代化，以及能源发展与变革、国土生态安全、水土资源配置、绿色消费、绿色交通等多个方面，深入探讨了新形势下的生态环境保护和建设。

 一

    2012年党的十八大报告中提出要建设生态文明，并把生态文明建设纳入到五位一体的总体布局，要求把生态文明建设“融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。一个“五位一体”，一个“融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程”，这就把生态文明建设提高到前所未有的高度。这样的理念认识在当今全世界也是独创的，而且是最为深刻的，必然会产生重大而深远的影响。

    目标既定，就要付诸行动。在十八大及其后一系列中央文件中都对如何进行生态文明建设做出了一系列原则性的指示。作为工程科技领域的国家高端智库，中国工程院责无旁贷，要在生态文明建设这个重大问题上进行战略咨询研究，以便深化与生态文明有关的各种认识，分解生态文明建设在各个相关领域的目标，探索达到这些具体目标的途径，从而推动生态文明建设的落实。为此中国工程院会同清华大学和国家开发银行，组织了一支包括20余位院士和200多位相关领域专家的强大研究队伍，于2013年5月启动了“中国生态文明建设若干战略问题研究”项目。

二

    “生态文明建设若干战略问题研究”项目深入分析了我国现阶段开展生态文明建设所面临的形势，并提出：资源环境承载力压力巨大，生态安全形势严峻，气候变化导致生态保护与修复的难度增大，人民期盼与生态环境有效改善之间的落差加大，贫困地区脱贫致富与生态环境保护的矛盾将更加突出，与生态文明相适应的制度体系建设任重道远，生态文明意识扎根仍需长期努力，国际地位提升下的国家环境责任与义务加大。

    在此基础上，项目研究提出了我国生态文明建设的国土生态安全和水土资源优化配置与空间格局、新形势下生态保护和建设、环境保护、生态文明建设的能源可持续发展、新型工业化、新型城镇化、农业现代化、绿色消费与文化教育以及生态文明建设的绿色交通运输重要领域的九大战略，并针对每项战略提出了需要落实的若干重点任务。项目研究还专门提出了生态文明建设“十三五”时期的目标与重点任务，并提出了一系列指标，建议列入“十三五”国民经济和社会发展规划中并作为约束性指标。

    为实现上述目标，建议实施“民众为本，保护优先；红线约束，均衡发展；改革突破，从严追责；科技创新，绿色拉动”的指导方针，切实完成好以下九大重点任务：实施绿色拉动战略驱动产业转型升级；提高资源能源效率建设节约型社会；以重大工程带动生态系统量质双升；着力解决危害公众健康突出的环境问题；划定并严守生态保护红线体系；推进新型城镇化战略统筹城乡发展；开展国家生态资产家底清查核算与监控评估平台建设，实施国家生态监测评估预警体系建设工程，建设生态环境监测监控的大数据整合技术平台；全面开展全民生态文明新文化运动，引导和培育社会绿色生活消费模式；实施生态文明工程科技支撑重大专项。

    同时，为进一步推进生态文明建设，研究还提出了构建促进生态文明发展的法律体系，全面完善资源环境管理的行政体制，形成资源环境配置的市场作用机制，建立完善促进生态文明发展的制度体系，健全生态文明公众参与机制五个方面的保障条件与政策建议。

三

    中国工程院在工程科技领域为国家进行战略咨询研究有着优良的传统。例如，在“战略性新兴产业发展战略”方面，在“制造业2025”方面，在“新型城镇化”和“京津冀协同发展”等方面都曾向国家提出过许多既有科学性，又有实用性的战略建议。尤其是从上世纪末开始，以水资源为核心，涉及生态环境建设及区域可持续发展的系列咨询研究（共7个项目），曾经为国家在水资源配置利用、生态环境建设、区域发展战略等诸多方面作出过重要贡献，并在科学发展观的形成方面也起到一定的推动作用。这一轮的“生态文明建设若干战略问题研究”实质上是上述系列咨询研究的延续和发展。这项研究已经完成了阶段性的任务，今后随着包括生态文明建设在内的国家各项建设的持续发展，必将出现新的局面，产生新的问题，面临新的挑战。因此，这一项咨询研究也将分阶段地持续进行下去。

    （作者：沈国舫 系中国工程院院士）