发挥节能增效对绿色发展的支撑作用

    【科学向未来】

    绿色发展是在生态环境容量和资源承载力的约束条件下，以资源环境可持续、人与自然相和谐为目标的新型现代化发展模式。如今，我国把绿色发展上升为统筹发展全局的新理念之一。

    能源是人类社会生存发展的重要物质基础，对环境保护和绿色发展具有举足轻重的影响。我国是全球能源消费较多的国家，改善环境质量，重现碧水蓝天，必须要牢牢抓住科技创新这个“牛鼻子”，通过大幅度提高能源利用效率，改善生态环境，形成绿色生产生活方式。

创新驱动，节能增效为我国绿色发展奠定了良好基础

    近年来，通过实施创新驱动发展战略，我国在节能增效方面取得了积极成效，切实推动了经济社会发展的绿色转型，具体体现在以下方面：

    首先，经济发展对能源消耗依赖程度降低，可持续发展能力稳步增强。单位GDP能耗是一个国家进入工业化中期以后，衡量经济发展质量和效益的重要标志，也是评价一个国家可持续发展能力的重要指标。近年来，随着我国节能增效工作持续深入，我国单位GDP能耗稳步降低。2011年—2016年期间，我国单位GDP能耗下降了20.9%，下降幅度较上一个五年时期增加了2.2个百分点，经济增长对能源消耗的依赖程度逐渐下降，经济社会可持续发展的能力稳步增强。

    其次，科技创新为经济发展注入绿色新动力，助推供给侧结构性改革。节能环保产业是“十三五”时期的战略性新兴产业之一，为我国经济发展带来新活力。2011年—2016年期间，我国节能环保产业规模从2万亿元发展到5万亿元以上，年均增速超过15%，约为同期我国GDP增速的两倍，为经济“稳增长”提供了有力的支撑。

    科技创新使得节能环保设备制造、节能和新能源汽车制造、节能环保服务等新兴产业快速发展，工业生产线和工业园区的绿色化改造步伐加快，绿色建筑、绿色建材推广力度加大，绿色能源应用范围越来越广，都为经济发展注入了新的活力。

    在传统的高耗能产业，节能和能源效率水平已经成为企业内在竞争力的重要标志，也是企业自身管理能力的重要表现。通过淘汰不符合国家强制性能效标准的低效落后企业，激励企业向“能效领跑者”学习，钢铁、煤炭、水泥等行业的供给侧结构性改革得以扎实推进，产业整体素质稳步提升，在“稳增长”的基础上，经济“调结构”的工作取得实质性进展。

    再次，绿色能源为能源系统提质增效赢得宝贵时机。2011年—2016年，我国年均能源消费增幅大幅下降，这五年增幅不到上一个五年期间的一半，保障能源需求的压力缓解，为我国优化能源结构、提高能源服务品质、深化能源体制机制改革赢得了宝贵的腾挪空间。超低能耗建筑、电动汽车、工业余热供暖等能源高效清洁利用技术加快推广，天然气、可再生能源等清洁能源所占比重迅速提高，电力体制改革重新扬起风帆，售电领域引入市场竞争机制，电力价格改革、天然气价格改革等重大改革方案呼之欲出，一系列有利于能源发展提质增效的重大决策得以扎实推进。

    另外，减少污染物排放，以源头减量助推环境质量改善。有分析表明，2011年—2016年期间，我国环比累计节能10.2亿吨标准煤，相当于少排放二氧化硫470万吨、氮氧化物500万吨、烟尘和工业粉尘410万吨。节能工作的持续开展为我国控制污染物排放、改善环境质量提供了有效支撑。

    还有，推动全球绿色合作，彰显负责任大国新形象。近年来，绿色低碳已经成为全球发展的大势所趋。2016年G20峰会上，20国首脑核准了中国发起制定的G20中长期能效合作计划《G20能效引领计划》。中国在国际能效合作伙伴计划组织中首次当选副主席国，在国际事务中的话语权和影响力明显加大。联合国环境署、国际能源署等国际机构和美国、德国等国政府主动与中国加强能效合作，共商推动全球能效提高大计。

    从全球应对气候变化方面看，多项研究表明，节能和提高能效是当前和未来近中期应对气候变化的最主要途径。2011年—2016年期间，我国通过节能，减少排放二氧化碳21亿吨，为遏制全球二氧化碳排放增长发挥了重要作用，彰显了负责任大国的形象。

加强制度创新和科技创新，在全球倡导绿色生产生活方式

    未来，我国节能增效工作仍然十分关键。笔者认为，我国还需要结合能源发展新技术、新产品和新的商业模式，扎扎实实推动节能和能源效率提高。

    首先，力争在若干重点领域实施制度创新和科技创新，引领全球绿色发展。随着我国经济发展进入新常态，能源消费出现了新变化，节能在经济社会发展全局中的历史定位和重点任务也与过去几年有所不同。要从单纯地强调节约用能、少用能，逐步转变到更加强调提升经济效益、提高生产效率、提高清洁程度、提高能源服务质量的新思路上来，用同样的能源满足更多群众的更高物质消费需求、休闲娱乐需求和更好的生态环境需求，在坚持节能增效意识不放松、政策不弱化的基础上，力争在若干重点领域实施制度创新和科技创新，引领全球绿色发展。

    其次，发挥节能增效对生态文明建设和绿色发展的支撑作用。节能增效政策措施和发展目标，要更加紧密地服务于经济提质增效、供给侧结构性改革、环境质量改善、生态文明建设、绿色产业发展等重大战略。例如，在京津冀发展战略中，通过节能增效实现冬季清洁取暖，满足民生需求；在长江经济带战略中，通过节能增效帮助一批地区率先形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，走生态优先、绿色发展之路；在“一带一路”建设中，要践行绿色发展新理念，在全球范围内倡导低碳、循环、可持续的绿色生产生活方式，共同建设生态文明，携手推动联合国2030年可持续发展目标早日实现。

    再次，研究制定通过节能增效和能源消费结构调整，推动北方居民冬季清洁取暖的解决方案。全面推进各行业、各领域节能工作，明确责任划分和工作任务，组织实施燃煤锅炉节能环保综合提升、电机系统能效提升、余热暖民、绿色照明、节能技术装备产业化示范、能量系统优化、煤炭消费减量替代、重点用能单位综合能效提升、合同能源管理推进、城镇化节能升级改造、天然气分布式能源示范工程等节能重点工程。

    还有，探索建立节能增效的市场化新机制。要建立更加依靠市场力量、依靠价格和财税信号的节能政策。要在研究节能市场化机制的基础上，更多运用绿色基金、绿色债券、股权融资、绿色保险等方式推动节能工程落在实处，研究制定《绿色产业指导目录》，助推绿色产业做大做强。

    另外，加强全球绿色发展和能效合作。借助各种国际场合，分享中国绿色发展的政策与效果，让更多的国家了解中国推动生态文明建设的成效与经验。同时学习国际先进经验，把国际上最先进的高效节能技术和商务模式引入我国，推动2030全球可持续发展目标早日实现。

    （作者：白泉，系国家发展与改革委员会能源研究所能源效率研究中心执行主任、研究员）