上半年积极财政政策有何亮点

    【当前经济形势怎么看】

    年初以来，面对复杂多变的国内外形势，财政部门坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，有效实施积极的财政政策，促进经济发展保持了稳中向好态势。上半年积极的财政政策有何亮点？未来财税措施又将从何处着力？财政部副部长刘伟及相关人士在7月28日召开的国新办新闻发布会上一一解析。

减税降费为企业减负

    今年上半年，财政部积极加大减税降费力度，进一步降低企业税负。“相关减税降费政策预计全年为企业减负超过1万亿元。”刘伟表示，财政政策主要是在减税、降费的力度上加大，让企业有一个宽松的政策环境。

    我国全面推开营改增试点，包括今年7月1日已将增值税税率由四档简并成三档，取消13%这一档税率；扩大小微企业的税收优惠政策范围；加大研发费用税前扣除政策力度；扩大固定资产加速折旧税收优惠范围；出台股权激励和技术入股递延纳税政策；提高科技型中小企业研发费用加计扣除的比例；开展扩大创业投资的税收优惠政策范围试点……“减税”成为今年上半年积极财政政策的一大亮点。

    在降费方面，财政部对体现政府提供普遍公共服务或者是一般性管理职能的行政许可类、检验检测类、登记检索类、监督管理类等行政事业性收费进行了清理，并对政策效果和调控作用弱化、不适应改革和发展形势的环境资源类、电力附加类政府性基金进行了清理。数据显示，经过持续清理，中央设立的行政事业收费已经由185项减少到51项，减少的幅度达70%以上，其中涉企收费由106项减少到33项，减少的幅度接近70%。政府性基金由30项减少到21项，减少的幅度达30%。各省设立的行政事业性收费项目也在大幅减少。

    “这些措施对于深入实施创新驱动战略、积极推进供给侧结构性改革，鼓励大众创业、万众创新，降低实体经济企业成本，以及优化企业营商环境等发挥了积极作用。”财政部税政司司长王建凡表示。

政府债务风险总体可控

    全国金融工作会议提出要严控地方政府债务增量，实行终身问责、倒查责任。

    如何防范和化解地方政府债务风险？刘伟表示，目前已经形成了地方政府债务管理和监督的“闭环”制度体系，包括实行地方政府债务限额管理；将地方政府债务全部纳入预算管理；发行新增地方政府债券；发行地方政府债券置换存量政府债务；完善地方政府专项债务管理；建立风险预警和应急处置机制；构建地方政府债务常态化监督机制；坚决查处违法违规融资担保行为并公开曝光等。

    数据显示，这些措施逐步推动，在控制地方政府债务风险上取得了一定成效，守住了不发生系统性风险的底线。“到去年末，全国地方政府债务余额15.32万亿元，控制在全国人大批准的限额17.19万亿元以内。如果以债务率来衡量地方政府债务水平，2016年地方政府债务率为80.5%，低于国际通行警戒标准。如果加上纳入预算管理的中央政府债务余额12.01万亿元，全国政府债务余额为27.33万亿元。按照国家统计局公布的GDP初步核算数74.41万亿元计算，政府债务的负债率是36.7%，低于欧盟60%的警戒线，也低于主要市场经济国家和新兴市场国家水平，政府债务风险总体是可控的。”刘伟指出。

    据悉，今年批准的2017年地方政府债务限额是18.82万亿元，目前地方政府债务余额是15.86万亿元，也控制在限额以内。

助力振兴实体经济

    在财政政策和其他宏观政策的共同作用下，供给侧结构性改革效果逐步显现，市场供求关系有所改善，企业经营状况和预期好转，经济结构不断优化升级。刘伟指出，下一步会继续坚持以供给侧结构性改革为主线，进一步落实“三去一降一补”重点任务措施，支持推进农业供给侧结构性改革，努力振兴实体经济。

    在规范地方政府债务管理上，财政部预算司副司长王克冰表示，今后要坚持“开好前门、严堵后门”的管理思路，不断完善规范地方政府举债融资机制，包括合理确定地方政府举债上限，稳步推进专项债券管理改革，加快推进融资平台公司市场化转型等。“对这块债务，要保持监督高压态势，发现一起、查处一起、问责一起。省级政府要建立严格的查处问责机制。同时发挥跨部门联合监管机制的作用，形成全方位的监管合力。”王克冰指出。

    财政部日前在门户网站上公布了政府性基金和行政事业收费的“一张网”。据透露，财政部将会同相关部门继续加强“一张网”管理，落实各项清费政策措施，不断优化实体经济发展环境。

    （本报记者 温源）