这些司法改革成果来之不易

    【将改革进行到底·大家谈】

    大型政论专题片《将改革进行到底》第四集《维护社会公平正义》比较全面、真实、系统地呈现了党的十八大以来全面推进依法治国，特别是司法改革取得的重要成果。这些成果就像习近平总书记所说的，是我们“敢于啃硬骨头、涉险滩、闯难关”取得的，是我们“想了很多年、讲了很多年但没有做成的改革”。改革的成果来之不易，也是实实在在、已见成效的。

    从党的十八大召开至今，不到5年的时间里取得如此多的司法改革成果，说明党中央对全面推进依法治国的决心很大，在司法改革上下足了功夫。

    我记得，习近平总书记在作《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》起草情况的说明时讲到了10个主要问题，其中5个涉及司法改革，比如公益诉讼、司法责任制、立案登记制、员额制改革，说明全面推进依法治国在司法领域中真正找到了问题的病灶和要害，并且开出了药方。在推进本轮司法改革的过程中，药到病也将除，有些问题已经明显得到解决。这跟以往的司法改革的确有很大区别，得到了社会各界的一致肯定和高度评价。

    以立案登记制改革为例，立案难是司法实践中长期存在的一个疑难杂症，老百姓投诉无门、状告无路，很多案件迟迟立不上案，社会矛盾大量增加。过去，法院在化解社会矛盾中并没有发挥主渠道作用，关键就是立案环节没有一个好的制度安排。十八届四中全会提出用立案登记制来解决立案难问题。坦白地说，这个方案刚提出来的时候，很多人没有抱太大希望，觉得未必能够有效解决长期存在的立案难问题。然而，几年的实践下来，事实证明这项改革确实发挥了非常重要的作用，基本解决了立案难问题。尤其是在行政诉讼领域，过去“立案难、审理难、执行难”是最难的3个问题，随着立案登记制的实施，特别是行政诉讼法修改中将立案登记制落实在法律中，使得最难的行政诉讼立案难问题迎刃而解。

    员额制改革也让我印象深刻。员额制改革，就是本着司法专业化、职业化的要求，将最优秀的司法力量充实到一线，提高办案质量，特别是保证审判效果的重要举措。当然，这也是维护司法人员基本权益、提高司法公信力、确保法官检察官尊严的重要举措，是“让审理者裁判，由裁判者负责”的基础。

    不可否认，员额制改革效果明显。从统计数字看，各地法院、检察院都按照中央的要求进行了员额制改革，切实把最优秀的司法人员充实到了审判、检察工作一线，确保了审判、检察工作的质量，提高了司法公信力。自担任北京市法官检察官遴选委员会主任以来，我已经参加了6次遴选活动，分6批对北京市的法院检察官进行遴选。在最近的一次面试过程中，我深刻感受到这项制度已经发挥了实实在在的作用。不管是年轻的还是年长的，不管是长期从事审判、检察工作的司法工作人员，还是一些已经在行政岗位上发挥作用的领导干部，都非常认真地对待入额这件事情，都坦言很有压力。很多院长、检察长也参加了入额的考核和考试，接受统一标准的检验。对提高从事司法工作人员的水平和能力，保证办案质量，这些措施无疑发挥了重要作用。

    当然，限于篇幅、时间，还有一些司法改革的重要成果未能在专题片中充分展现。比如设立知识产权法院等专门法院、最高人民法院设立巡回法庭、设立跨行政区划法院检察院、探索省以下法院检察院人财物统一管理，都是党的十八大以来渐次展开的司法改革举措，相信未来还会有更大、更显著的成果，我们拭目以待。

    （作者：马怀德，中国政法大学副校长）