让当事人接近司法、接近正义

    【专家点评】

    在法律诉讼尤其是民事诉讼中，人民群众过去对起诉难、取证难、申请回避难、保全难、执行难等“五难”反映强烈。其中，起诉难首当其冲。

    两年来，随着立案登记制的推行，破解“五难”取得了明显成效。一方面降低了起诉门槛，扫除了横亘在当事人与法院之间的障碍，充分保障当事人诉权的行使，另一方面有利于法院敞开司法之门，让当事人接近司法、接近正义。

    变立案审查制为立案登记制，还改变了以往起诉要件与诉讼要件不分的局面，登记立案时将诉讼要件剥离出来，仅对起诉要件进行形式审查，由此带来了民事诉讼程序构造的变革。

    立案登记制改革重新调整了法院内部立案庭与审判庭的职能分工。诉讼要件的审查与审理权，不再由立案庭行使，而是回归审判庭法官手中，实现了民事审判权统一由审判庭行使，从而健全和强化了民事审判功能，全面落实了以审判为中心的司法改革要求。

    （作者：肖建国，系中国人民大学法学院教授）