理念转变更关键

    【创意港】

    近年来，政府与社会资本合作（PPP）模式受到各地追捧。今年4月财政部下发《关于申报2017年度文化产业发展专项资金的通知》，对于特色文化产业等十大重点领域的PPP项目优先予以支持，释放出推动文创PPP发展的积极信号。如何吸引更广泛的社会资本参与文化产业，需要在法治轨道上推进PPP模式，在政府与市场关系的厘清中寻找最大公约数。

    真正要让PPP叫好又叫座，还需要一系列配套制度的跟进。一个时期以来，PPP风生水起，尤其是重大基础设施项目的启动对破解政府融资难题、减轻政府债务压力具有重要意义。但另一方面，PPP项目推进中也涌现出新的难题：如政府与社会资本合作中，对政府公权力的刚性约束不足，监督管理体制还不完善，亟须通过提升立法层级加以规范引导。

    尤其在文化产业领域，如何建立起成型的PPP商业模式仍需要探索。目前，一些公共事业类的投资项目，没有成熟的商业模式，没有稳定的收费和收益来源，要真正吸引社会资本还面临难题。从各地实践看，PPP的探索并非一帆风顺。有的省份提出的PPP项目数量多，投资总量很大，但签订合同的比率仅为10%～20%。这就需要对项目赢利模式进行科学论证，给社会资本更多稳定预期。

    此外，也有人担心，一个PPP项目签订了，但要是过几年，这个地方的政府换届了，责任谁来承担？从当前PPP推进情况看，少数地方政府和相关部门存在不按照协议履行承诺的情况，或者主要负责人调整了，就导致原有的协议修改、调整，有的地方政府直接违约，翻脸不认账，这都需要在立法中重点加以解决。只有确保政府的诚信履约，才能保障投资者权益、稳定预期。

    因此，要让文化产业领域的PPP项目做好做优，就需要依靠法治手段，贯穿法治精神，真正给社会资本一颗“定心丸”。值得关注的是，PPP法治化进程正在加快。2016年，《基础设施和公用事业特许经营管理办法》专门对政府违约责任进行了明确。第34条明确要求“行政区划调整，政府的换届、部门调整和负责人变更，不得影响特许经营协议履行”。今年初，国务院办公厅明确要抓紧出台《基础设施和公共服务项目引入社会资本条例》。可以看出，PPP是催化也是倒逼法治化进程的机制创新。加快条例出台，在立法层级上提升，无疑将调动社会资本参与热情，真正实现PPP模式的可持续发展。

    当前，中国文化产业发展正面临前所未有的机遇。按照“口红效应”原理，经济增长放缓，恰恰是文化产业蓬勃发展的重要契机。而人均GDP迈上8000美元的中国，消费升级的动力也给文化产业发展提供了巨大空间。面对广阔市场，政府和社会资本如何协力开拓、谋求共赢，则需要进一步明确职责，真正让市场在资源配置中起决定性作用。由此，PPP不仅是一种融资手段，更重要的是一种理念和思路的转变。通过推行PPP模式，加快创新地方政府管理理念，进一步厘清政府和市场、政府和企业的关系，将政府工作重心从具体的项目运作，转到强调规则程序制定、事中事后监管、法制信用环境营造等方面上来，是我们期待看到的。

    （作者：冯蕾）