连片特困区扶贫要实现“人”“业”“地”协调发展

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    日前，由吉首大学、国务院扶贫办扶贫宣传教育中心、社会科学文献出版社联合组织的“连片特困区蓝皮书”之《中国连片特困区发展报告（2016—2017）》在京发布。报告指出，连片特困区扶贫要实现“人”“业”“地”协调发展。在前两期关注“连片特困区的多维减贫与自我发展能力构建”“城镇化路径与趋势”的基础上，本期报告以“连片特困区扶贫开发政策与精准扶贫实践”为主题，提出了综合贫困识别与治理的“人-业-地”（PIL）范式。

    报告指出，推进连片特困区减贫与发展基于“人地关系地域系统”视角，连片特困区的贫困可以被理解为特定时空情境下“人”（贫困主体）、“业”（生计活动）、“地”（自然和社会环境）维度上的缺失或三者之间未能实现协调发展的过程与状态，与此相应，连片特困区的扶贫也必然要面向“人”“业”“地”维度三管齐下、协同推进。“三管齐下”，即分别针对“人”“业”“地”实施靶向干预。在干预过程中，结合贫困综合识别指标体系，对缺失或被剥夺的指标进行精准干预，若主体性要素“人”的生计资本中金融资本缺失，则通过将其纳入金融扶贫项目予以帮扶，若情境性要素“地”的地理资本中政治资本匮乏，则可通过给予更多的政治关注加以扶持。“协同推进”则要求在实施靶向干预的基础上，充分尊重“人”“业”“地”之间的耦合互动规律，着重打破“负向累积循环”链条，发挥各维度上靶向干预措施的协同效应，形成区域自我发展能力，跳出“贫困陷阱”。

    （作者：禹爱华、龙军）