量身定制“脱贫菜单”

    【脱贫攻坚决战2020】

    桃花盛开的时节，陕西省陇县城关镇北关村的桃园里艳如云霞，村民杜玉林在自家的果园里边忙活边向记者说：“我种了3亩油桃，都在坡地上，以前收成好不好得看老天的脸色，心里就盼着能把浇水的问题给解决了，今年村上的果园全部上滴灌设施，这下我增收有底气了！”这是陇县实施“菜单式”扶贫的一个缩影。

    地处八百里关中平原西端的陇县是国家扶贫重点县，近几年虽然先后获得了国家卫生县城、国家园林县城、国家生态示范县等称号，但贫困面积依然很大，贫困程度依然很深。全县有建档立卡贫困群众1.37万户、4.86万人，贫困发生率20.3%。如何保证每个贫困户能真正甩掉贫困帽子？陇县县委书记杜长生说：“有的贫困群众想养牛但是缺资金，有的想打工而没门路，有的住在沟里面就盼着能挪出去，还有的身患重病渴望政府更多救济。精准扶贫，就是精准对接贫困户诉求，群众想吃哪盘‘菜’、适合吃哪盘‘菜’，我们就上哪盘‘菜’。”

    据此，陇县县委、县政府立足实际，按照产业精准到户、设施精准到村、保障精准到人的思路，实施了以政府“配菜”、贫困户“点菜”、部门“上菜”为主要内容的“菜单式”脱贫新模式。县上整合各类扶持政策，推出产业发展、基础设施、社会保障三大类共72个“菜单”项目，下发到各村，贫困户根据自身意愿和能力进行勾选，镇和部门提供扶持资金和政策，从而让家家有增收产业、户户有脱贫项目。

    就拿产业来说，该县依托奶山羊、核桃、烤烟、中蜂、食用菌、旅游等特色产业发展基础，为贫困户量身定制产业菜谱，共编制了种植、养殖、就业、生态四大类21个产业清单，同时整合资金，引导贫困户尽快找到门路、脱贫致富。

    在温水镇枣林村七组，大棚里香菇长势喜人，贫困户杨建国欣慰地笑着说：“今年我的香菇收成特别好，四个大棚能挣2万多元。”“借袋还菇”是一项针对贫困户的产业扶持举措，由陇县宏盛农牧食用菌扶贫基地推出，通过免费向贫困户提供技术培训和生产大棚，确保贫困户既能学到技术，又能发展产业，同时公司和贫困户签订利益共享协议，出菇后公司统一回收销售。目前像杨建国一样的贫困群众还有22户，通过“借袋还菇”，贫困户年户均增收达1.6万元以上。

    东风镇胡家庄村位于群山之中，漫山遍野的山花催生了一批养蜂户，村民李有录是当地老蜂农，但苦于无资金，一直无法扩大养蜂规模，长年就养两箱土蜂。去年，他免费领到了5箱中蜂，“甜蜜的事业”一下子有了新起色。现在正是花开的时节，看着辛勤的小蜜蜂，他心里美滋滋的。李有录说：“一箱蜂一年摇蜜几十斤，还能再繁殖一两箱，今年脱贫没问题！”据胡家庄村扶贫工作队干部白亮介绍，全村共80户贫困户，每户免费发放中蜂5箱。贫困户养蜂，不但有专业人员、能人大户等提供技术支持，贫困户还可以选择自主养殖、托养代管、合作社入股分红等模式进行，仅此一项每户每年至少增收2000元。

    贫困户有产业就相当于有了造血功能。陇县扶贫办主任赵建政向我们介绍，全县大多数贫困户享受到了产业扶持政策。县里还着眼于提高贫困户产业发展的组织化程度，建立了100个产业扶贫基地，每个基地至少带动100名贫困户。

    脱贫攻坚既要解决个人脱贫难题，又要解决区域脱贫难题。如何改善贫困村面貌，需要大力气，为此，陇县整合了项目资金19亿元，用于补齐农村基础设施短板，并重点实施三大工程：雅村强基工程，告别土坯房工程，移民搬迁工程。

    来到陇县城关镇北关村，村民说起村容村貌的变化都掩饰不住喜悦之情：坑坑洼洼的土路变成了平坦的水泥路；路边正在装路灯，以后晚上走路也不怕黑了；修了排水渠，污水不乱流；有了健身广场，村子更漂亮了。陇县县长赵甲宏介绍道，雅村强基工程覆盖全县103个贫困村，村均投资500余万元，集中实施道路硬化、安全饮水、环境整治、校安工程四大类936个项目，着力改善贫困村群众的生活条件。县上成立了项目办公室，出台资金管理办法，目前，首批24个村已全部拉开建设场面。

    告别土坯房，搬到新家园，是群众最为关心的事情。陇县计划两年时间，拆、改、建三措并举，彻底消除全县2.3万户危旧土坯房，同时，移民搬迁4100户，引导贫困群众向县城、镇和中心社区聚集。胡家庄村村民胡金满以前住在深山里的土坯房里，背靠土崖，一下连阴雨动不动就滑坡，一家人为此提心吊胆。现在，他搬到了十里开外的移民新村，住上了三室一厅共96平方米的单元房，政府光补贴就给了十几万元。“这儿环境好，交通也方便，就在公路边，我到外面打短工，活也好找。党和政府真是给我们办了一件大好事。” 胡金满感叹道。

    对于缺乏劳动能力的群众，必须依靠党委政府的兜底帮扶。陇县实施了健康扶贫工程、教育“拔穷根”工程、社保兜底工程，一一编制政策补助详细菜单，确保贫困群众看得起病、子女上得起学、基本生活有保障。特别是投入1100万元实施了医疗费用保障“到边”行动和医疗扶贫救助“提标”行动，为所有人口购买大病补充医疗商业保险，这样一来，贫困人口生病，就有新农合、大病保险、大病补充保险、民政救助四道防线，自付费用可以降到10%以下。比如该县低保户李亚梅患有白血病，今年初她住院化疗，花了3万多元，自己只负担了3000元左右。

    脱贫攻坚，主体在群众，关键靠干部。陇县坚持在脱贫一县锻炼干部、检验干部，凝聚起了脱贫攻坚的磅礴力量。我们看到，各级干部在深入了解群众需求、帮助群众脱贫的过程中，改进了作风，拉近了干群关系。东南镇予村第一书记夏志平到村里后，组织群众种烤烟、栽苹果、搞滴灌、发展地膜玉米，安路灯、建井房、硬化道路、装有线电视、建文化活动场所，通过一件件实在的事，让村庄整齐了、环境干净了、群众致富有门路了。总结自己的扶贫心得，他说：“扶贫干部要把群众的小事、难事、突发事当成自己的事来办。把群众当亲人了，群众才能把你当亲人。” 

    （作者：刘亚媚 张哲浩）

    作品选自光明图片 摄影：段达明