深圳罗湖：用创新撬动棚改“老大难”

    130多万平方米建筑面积，1300多栋楼宇，8300多户当事人，有着“中国棚改第一难”之称的深圳市罗湖“二线插花地”棚户区改造项目，在历经4个多月的协商谈判之后，整体补偿安置协议签约率已经突破97%。难度如此之大的棚改项目缘何能够取得高效、有序、顺利地进展？答案是创新。

    半年前，在罗湖的“二线插花地”棚户区，还能看到无规划无审批的一栋栋“握手楼”依山而建，楼外就是几十米落差的斜坡，杂乱的电线犹如一张张“蜘蛛网”，公共设施与消防设施极度缺乏。地质灾害、建筑质量、消防、治安、交通等安全隐患相互叠加。

    罗湖“二线插花地”被广东省明确为斜坡类地质灾害高易发区。2015年“12·20滑坡事故”发生后，深圳市委市政府痛定思痛，决定启动实施罗湖“二线插花地”棚户区改造，拔掉这颗严重威胁人民群众安全的“定时炸弹”。这一惠及9.3万居民的改造项目被确立为市区两级党委政府的“一号民生工程”。

    罗湖区瞄准了制度创新这一突破口，在市规土委、市住建局、市法制办等市直部门的指导下，区委区政府组织各方力量，研究了28部相关法律、800万字法规条文，开展摸底调查和研讨论证数十次。罗湖区将创新精神融入棚改工作，探索出“政府主导+国企实施+棚户区改造+保障性住房建设”的运作模式以及“标准+补助+奖励”的补偿模式。

    立足保障安居的出发点，罗湖区在棚改政策标准的制定中充分考虑了法律法规、当事人接受度和公众包容度等多维度的情况，腾挪的土地资源用于建设社会资源公共配套与保障性安居工程。在制度设计上本着“下保居住，上管暴富”原则，首要保障棚户区居民的基本居住权，对超过规定面积以上的部分，则要限制。

    “为给棚改项目信息化决策工作提供准确依据，我们成立了信息数据审核部，严格流程与审计并强化监督，构建了由大数据、云计算和数据监管三方面构成的‘棚改云’。”棚改项目承接方天健集团董事长辛杰说。“棚改云”涵盖了从信息公示、谈判签约、补偿款支付、拆除到回迁安置各阶段的全部工作，为罗湖棚改提供数据支持和技术保障。

    截至目前，9.3万余居民基本搬离，清空交付房屋1139栋，拆除房屋522栋。

    （本报记者 严圣禾 党文婷）