京津冀协同发展关键年新变化

    【经济界面】 

·核心提示·

    ■京津冀协同发展必须牵住疏解北京非首都功能的“牛鼻子”。

    ■2017年，北京将疏解退出500家一般性制造型企业，清理整治“散乱污”企业2570家。

    ■按照交通部计划，2017年京津冀所有公共交通将全部实现一卡通。

    日前，中共中央、国务院决定设立河北雄安新区。设立雄安新区，对于集中疏解北京非首都功能，探索人口经济密集地区优化开发新模式，调整优化京津冀城市布局和空间结构，培育创新驱动发展新引擎，具有重大现实意义和深远历史意义。

    2017年，是京津冀协同发展大战略的关键时间节点年。这一年，有序疏解北京非首都功能将取得哪些明显进展？重点领域如何率先突破？伴随着覆盖21.6万平方公里、涉及一亿多人口的大蓝图徐徐铺展，大战略中的老百姓将收获什么？

1.非首都功能疏解：“腾笼换鸟” “留白建绿”

    【故事】

    京津冀协同发展的大战略，改变着一些人的生命轨迹——

    35岁的山西人冯伟丽，曾经是北京新发地香蕉生意的经营者。2015年4月，河北高碑店新发地市场开业后，她和家人一起过来了。“在北京一天走货1000多箱，现在每天要走3000多箱。以前主要是针对北京超市，现在增加了河北、天津、东北的超市，营业额比以前翻一倍。”冯伟丽告诉记者，“我们已经在这里买了房，孩子也上了公立学校，我们准备在这里一直干下去。”

    38岁的贾胜，毕业于北京理工大学机械电子工程系，目前是“现在支付公司”的首席运营官。去年底，他和团队正式搬进北京北展地区的“宝蓝金融创新中心”。“宝蓝”的前身，便是曾经人声鼎沸的动物园批发市场。“动批”曾是贾胜大学时“淘东西”的地方，如今华丽转身后，金融、科技等产业正成为“动批”的核心。“这里变化太大了，是个‘宝地’，尤其对于科技企业来说。”贾胜说。

    根据京津冀协同发展的顶层设计，北京定位为“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”。

    北京市市长蔡奇指出，必须牵住疏解北京非首都功能的“牛鼻子”。今年，北京将集中开展“疏解整治促提升”的专项行动，在更广泛的范围内集约北京优质资源，带动区域的内涵集约式发展。

    2017年，北京将疏解退出500家一般性制造型企业，清理整治“散乱污”企业2570家；推动一批条件成熟的区域性批发市场、一般性制造业企业、学校、医院等疏解转移。蔡奇表示，疏解腾退的空间将优先用于保障中央政务功能，补充完善国家文化设施，为重要国事活动预留空间，更好履行“四个服务”职责。同时，北京下决心“留白建绿”，把腾出的空间用来增加面向民众的公共服务设施。

2.创新驱动转型升级：释放京津冀协同发展的新动力

    【案例】

    河北沧州城东南，几座巨大的灰色厂房矗立，车身焊接车间里，299个黄色机器人挥舞灵活的机械手臂，搬运、焊接、码件，动作一气呵成……北京现代沧州工厂3个月完成上百个审批手续，18个月竣工投产，创下了惊人的“协同速度”。

    在北京现代沧州工厂带动下，一批汽车配件企业纷纷聚集，直接带动整车以及零部件产业就业人数超6000人，加上2015年实现整车下线的北汽集团华北（黄骅）汽车产业基地，沧州汽车工业产值未来有望达到1000亿元。

    “我是地地道道的沧州人，2013年从日本留学回来，开始在沧州的化工行业做日语翻译。过去沧州本地没有什么大型的企业，2014年听说北京现代要来这里建厂，我马上来沧州厂应聘。”北京现代沧州分公司工会党群办公室职员于金玲说，“北京现代沧州厂吸引我们的不仅是高于当地企业的工资、待遇，还有国际化的企业管理和文化氛围。”

    在北京现代副总经理郎家伟眼中，京津冀协同发展战略不仅使沧州的产业发生了重大变化，对于整个中国汽车产业的布局都产生了很大影响，“我对这里的前景非常看好，在建设这个厂区时，我们已预留了再扩大生产的空间。目前，中国的汽车行业已经形成了长三角、珠三角和东北地区等几个产业集群。京津冀地区从产业集群的角度讲，落后于其他几个地区，但发展潜力大。现在大众汽车也在天津开发区建厂了，看中的也是京津冀地区的发展潜力”。

    借助京津冀协同发展，河北省产业转型步伐加快，石家庄国际高端生物医药产业基地扎实推进，张家口可再生能源示范区开局良好，保定和沧州汽车装备制造产业初具规模，首批省级战略性新兴产业示范基地启动建设，环首都地区高新技术产业和现代服务业蓬勃发展。

    每一个科技强国，都有一个引以为傲的科学城。位于北京市海淀区的中关村科学城，高校集中，新产业风起云涌；而在雁栖湖畔的怀柔科学城，集中了做基础研究的顶级国家队，致力于国家级的重大突破。

    时速超500公里的高速动车试验，未来高速飞行器研究，潮汐发电、海洋新能源研究，全世界最亮、探索微观世界的利器“北京光源”……怀柔科学城由国家规划、北京布局、中国科学院与怀柔共同建设，是北京建设科技创新中心的重要支撑。

    京津冀协同发展，要释放创新驱动的新动力。但据测算，多年来，北京中关村的科技成果仅有4%在本地转化，超过80%是在珠三角、长三角转化，原因在于京津冀大地上创新后续发展的产业和环境尚没有及时跟上。

    据权威人士介绍，2017年是京津冀深化协同发展体制机制改革创新的重要一年，将深入推进京津冀全面创新改革试验，进一步发挥中关村、天津自贸试验区等先行先试平台辐射带动作用，探索区域统一的金融投资、产权交易、创业就业等政策，带动协同发展不断深化拓展。

3.交通环保和民生福利：更多的红利可以期待

    【进展】

    3月16日上午，随着最后一罐混凝土浇筑完毕，北京新机场航站楼混凝土结构封顶，机场最主要的建筑物将全面转入钢结构安装阶段。按照工期计划，今年年底航站楼将完成封顶封围。

    2017年，京津冀协同发展战略将使一批重点领域重大项目建设和重要事项落地。北京新机场、京津风沙源治理、首钢京唐二期等重点领域重大工程项目将加快建设，建成一批环首都国家森林公园，淘汰关停一批高耗能、高耗水、高污染企业，完成化解过剩产能和环境治理年度目标任务。同时，促进公共服务共建共享。促进教育资源共享和医疗卫生联动协作，建立统一规范灵活的人力资源市场，推动社会保险顺畅衔接，提升公共文化水平，加快环京津贫困地区脱贫攻坚步伐。

    根据国家发改委最新批复的《京津冀地区城际铁路网规划修编方案（2015年-2030年）》，2020年前，京津冀地区将以“京津、京保石、京唐秦”三大通道为主轴，建设9条城际铁路，打造“轨道上的京津冀”。

    2017年，京津冀三地间有望彻底消除高速公路的“断头路”；按照交通部计划，2017年京津冀所有公共交通将全部实现一卡通，在公交、地铁、出租车、轮渡、城际铁路、停车场等领域均可使用。

    以“京津、京保石、京唐秦”三大通道为主轴，到2020年，与既有路网共同连接区域所有地级及以上城市，基本实现京津石中心城区与周边城镇0.5～1小时通勤圈，京津保0.5～1小时交通圈，有效支撑和引导区域空间布局调整和产业转型升级。

    2016年，在河北燕郊居住的40万“北京人”，持北京的医保卡就可以在燕达医院刷卡报销；今年，京津冀三地可以实现异地就医直接结算。

    2022年，张家口将和北京共同举办冬奥会。2017年是冬奥会筹办工作由场馆规划设计转入全面开工建设的关键一年。围绕打造冬奥精品工程，河北将抓好52个项目开工建设。

    因位于燕山、太行山深山区，或分布在高寒的坝上高原，河北保定、承德、张家口等地有20多个像涞水这样的贫困县区，自然条件恶劣，干旱缺水，曾有数百万贫困人口，构成了一条环首都贫困带。在脱贫攻坚战略和京津冀协同发展战略的推动下，这一地区正加快摆脱贫困，转型为“休闲度假的后花园”。

    （本报记者 张翼）