先分手再谈未来

    【国际观察】

    3月29日，等待了许久的“靴子”终于掉了下来——欧洲理事会主席图斯克收到了英国首相梅的“脱欧申请函”。英国希望一石双鸟，将脱欧与重建对欧关系两项内容一起谈判，并尽快摆脱脱欧的阴影，但从欧盟领导人近期的表态看，欧盟的考虑与英国对谈判的预期相距甚远。

    图斯克日前在马耳他首都瓦莱塔将欧盟第一份针对英国脱欧谈判的《指导方针草案》分发给各成员。图斯克表示，欧盟只有在认为与英国的脱欧谈判取得进展的情况下，才会谈判双方未来关系议题，这两个阶段的谈判有先后顺序，绝不能混淆在一起。

    图斯克的《指导方针草案》首先是解决将英国从欧盟“剥离”的问题，比如解除英国在欧盟内享受的权利，要求英国履行必须承担的义务。按照《里斯本条约》规定，英国在正式退出欧盟前还要履行所有的财务义务，包括预算承诺和债务的所有法定权利，支付500亿至600亿欧元的预算份额。更重要的是，在第一阶段谈判中，欧盟将保障300多万欧洲大陆公民在英国生活、学习和工作的权益问题放在首位，呼吁英国必须为此提供保障，尽量减少脱欧对欧盟公民、企业和成员国造成的损害。

    图斯克强调，在此基础上，第二阶段才会与英国谈判确定欧盟与英国的未来关系问题。那么，谁有权判定可以开始第二阶段谈判呢？图斯克表示，欧洲理事会的成员将集体讨论谈判的进程问题，最早可能在今年秋季。此外，欧洲理事会的《指导方针草案》对英国与欧盟成员未来开展双边谈判提出了许多限制。

    图斯克的强硬态度已经表明，欧盟对英国在其处于最艰难时刻“离去”心存不满，更不愿在谈判中给予英国“方便”。图斯克曾表示，“英国脱欧这件事本身就已经是对欧盟的惩罚了”。

    分析人士指出，英国已经走上了一条坎坷的脱欧之路。从政治上看，欧盟目前最重要的使命是维护统一与团结。当前，欧盟正处于内忧外患的关键时期。国际政治经济形势和地区地缘政治等多方因素都对欧盟不利，加之5月份的法国大选和9月份的德国大选存在诸多不确定因素，比如有法国总统候选人已放风当选后将脱欧。如果欧盟再在谈判中给予英国优惠或方便，无异于姑息养奸。从经济上看，欧盟不愿让英国轻松“剥离”，强调要先付清500亿至600亿欧元的“分手费”才能再接着谈。欧盟数据显示，欧盟与英国之间贸易存在相当大的逆差，英国出口的44%进入欧盟，而英国从欧盟的进口只占其进口总额的9.5%。这实际上是在警告英国，若与欧盟分手，英国的外贸出口将会有极大损失。

    近来，有西方媒体分析，英国首相梅希望与欧盟以“良好务实的安全合作换取更多贸易利益”。英国防务大臣法罗本周末在伦敦会见来访的美国国防部部长马蒂斯，双方一致认为，北约是西方安全的基石。梅也强调了英美的“特殊关系”，认为美国是英国在全球最亲密的伙伴，英美手挽手维护西方共同的价值观。显然，英国欲以此凸显其对欧洲防务与安全的重要性，但欧盟领导层公开否认与英国之间存在“以安全防务交换贸易利益”的打算。图斯克称，“将安全防务合作当作谈判筹码是外界的误解”。

    据悉，图斯克的首份《指导方针草案》将在4月29日的欧洲领导人峰会上通过，并在日后的谈判过程中逐渐补充和完善，但真正的谈判大幕恐怕要等到9月份德国大选尘埃落定后才会徐徐拉开。

    （作者：刘军）