守护海岸线 撑起“保护伞”

    “私家海滩”“坐拥黄金海岸”……曾几何时，很多房产商将海岸线当成最佳卖点，底气十足。今后这种状况将会有所改变。

    近日，国家海洋局印发《海岸线保护与利用管理办法》（以下简称《办法》），为依法治海、生态管海，实现自然岸线保有率管控目标，构建科学合理的自然岸线格局提供了重要依据。3月31日，在国家海洋局召开的新闻发布会上，国家海洋局有关负责人对《办法》进行了解读。

    海岸线是海洋与陆地的分界线，具有重要的生态功能和资源价值，是发展海洋经济的前沿阵地。国家海洋局海域综合管理司司长潘新春表示，随着沿海地区经济社会快速发展，海岸线和近岸海域开发强度不断加大，保护与开发的矛盾日益凸显。国家海洋局在全面梳理海岸线保护与利用管理实践经验的基础上，组织起草了《办法》。去年11月1日，中央全面深化改革领导小组第二十九次会议审议通过了《办法》。

    国家海洋局副局长石青峰表示，《办法》是海洋领域全面深化改革的一项重要制度，加强海岸线保护与利用管理，事关国家海洋生态安全，事关海洋经济绿色发展，事关沿海地区民生福祉。“《办法》将对拓展蓝色经济空间、保护海洋生态环境、打造美丽海岸、建设海洋强国，产生积极而深远的影响”。

    《办法》规定了我国海岸线的监督管理机制，明确国家海洋局负责全国海岸线保护与利用工作的指导、协调和监督管理，改变海岸线多头管理的局面。

    “通过建立健全海岸线分级保护制度，明确海岸线分级保护的分级要求和具体管理要求，并与海洋生态红线衔接，进一步加大对海岸线的保护力度。”石青峰说。

    此外，《办法》规定了海岸线节约利用的管理机制，通过地方制定自然岸线控制使用计划、加强对占用岸线用海项目的审查和论证，向群众开放亲水岸段等措施，提高海岸线的节约利用水平。

    《办法》还丰富了海洋部门在海岸线管理中的监管手段。通过开展海洋督察、实施区域限批等手段，保障海洋强国战略的深入实施和海洋生态服务功能的不断提升。

    《办法》强化了海岸线保护的硬举措。提出实行分类保护，根据海岸线自然资源条件和开发程度，将海岸线分为严格保护、限制开发和优化利用三类，并提出了分类管控要求；制定管控计划，全面落实大陆自然岸线保有率不低于35%的管控目标。

    围绕《办法》提出的各项制度及自然岸线保有率管控目标，国家海洋局将采取多项严格措施，保障《办法》的落实。“《办法》规定了11个沿海省份自然岸线保有率的具体目标，国家海洋局、沿海各省份将制定自然岸线保护与利用的管控年度计划，并将任务分解到沿海市、县，列入沿海地方政府政绩考核体系。”石青峰说。

    另外，还要推进海岸线管理法规、规划建设。国家将制定海岸线保护与利用规划编制等技术规范，指导沿海地方编制海岸线保护利用规划，进一步明确各类岸线的保护利用目标、范围和长度。“目前河北、山东等地均已编制实施了省级海岸线保护利用规划，明确了全省海岸线保护利用目标。”石青峰透露说。

    （本报记者 叶乐峰 杨舒）