电影主管部门简政放权显成效

    本报北京3月25日电（记者李蕾）10余年来，电影改革不断突破原有体制束缚，简政放权，使电影产业的面貌发生了巨大变化。特别是党的十八大以来，电影主管部门陆续取消了“一般题材电影剧本审查”“电影制片单位以外的单位独立从事电影摄制业务审批”等10项行政审批。

    上述审批均由2002年2月1日起施行的《电影管理条例》设立。例如“电影剧本审查”，是为了防止电影片中载有禁止的内容，对准备投拍的电影剧本进行事前审查。在这一轮行政审批改革中，明确为一般题材电影无须再提交电影剧本，只需提交梗概备案，20个工作日内即可对社会进行公示并投拍。而与此同时，涉及重大题材、国家安全、外交、民族、宗教、军事等方面题材的，仍然需要提交剧本进行审查。这样一来，既解放了生产力，又注重维护文化安全、进行有效管理。

    在总结改革经验的基础上，《电影产业促进法》3月1日开始实施。这部法律贯彻“法无禁止即可为”的原则，除已明确取消的10项行政审批以外，还实质上取消了“电影制片单位设立、变更、终止”审批。依据2002年之前的管理办法，必须先经国务院广播电影电视行政部门审批同意“设立电影制片单位”并取得《摄制电影许可证》（“长期证”），才能到工商部门“设立”电影制片单位，从事电影摄制业务。这就为电影制片行业设置了准入门槛。《电影管理条例》也规定了制片单位以外的单位可以申领《摄制电影许可证（单片）》（“单片证”）并拍摄电影，这实际上是在当时的历史条件下开辟改革的新路径。2006年《电影剧本（梗概）备案、电影片管理规定》进一步放宽了电影剧本（梗概）备案的条件，并将部分审查权限下放到省级。经过多年改革，“设立制片单位审批”名义上虽然得以保留，但其实质已接近取消。2014年将该审批下放到省级；2016年，国务院广播电影电视行政部门同意取消该项审批，并明确在2017年电影产业促进法实施后彻底取消。

    电影简政放权取得了显著成效。2005年，我国故事片产量220部，全国票房20亿元。到2016年，国产故事片772部，全国票房492亿元，位居世界第二，城市主流院线银幕数41179块，跃居世界第一，活跃的电影拍摄主体达千余家。