打造粤港澳大湾区城市群的三个抓手

    要推动内地与港澳深化合作，研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划，发挥港澳独特优势，提升在国家经济发展和对外开放中的地位与功能。

    今年，粤港澳大湾区首次被写进《政府工作报告》，这是继2016年3月印发《关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》以来，国务院对泛珠三角区域打造更高水平、更高能级的“世纪性”战略着力点。精准发力打造粤港澳大湾区世界级城市群，需要抓好“一个核心”“两个突出”“三个协同”，秉持制度创新、双向开放、共享发展的理念，开拓大视野、打造大平台。

    一个核心：制度兼容“开小门”。经济全球化带来的要素自由流动，特别是高端要素的区域性聚集特征明显。国际成熟的湾区经济城市群（东京湾区、纽约湾区、旧金山湾区）不仅在经济发展层面具有世界级水准，而且在制度设计与要素自由流动方面展现出巨大的吸引力和创造力。“一国两制”是我国处理港澳与内地关系的制度典范，CEPA（内地与香港、澳门签署的《关于建立更紧密经贸关系的安排》）及其补充协议十、广东协议、服务贸易协议代表了当前内地与港澳市场双向开放的最大程度，具有不可替代的影响力。但“大门开小门不开”“专业标准与规制不兼容”“人才进得来留不住”等制度性障碍依然存在，港澳在对接国际市场、输出专业服务方面具有优势，可以形成“港澳标准+内地市场”的联动机制，携手共建粤港澳大湾区，进而提升湾区经济的价值链层级，助推世界级城市群的形成。

    两个突出：突出民营经济影响力，突出法制化、国际化、便利化营商环境。民营经济一直是珠三角地区最活跃的市场主体，作用巨大，局限也很明显。打造粤港澳大湾区的世界级城市群，必须有相应的世界级民营企业、民营品牌做先锋，开展经济、文化、社会等领域的广泛交流。此外，世界级的城市要有世界级的营商环境相匹配。大湾区在营造法制化、国际化、便利化营商环境方面还有很大提升空间，未来要把营商环境的优化和提升放在更突出的位置，增强湾区经济发展的“软实力”，并产生辐射带动作用。

    三个协同：粤港澳主权财富管理协同、三大自贸片区功能协同、大湾区建设与“一带一路”战略协同。首先，参照新加坡淡马锡模式，组建中国特色的主权财富运营管理机构。成立“主权财富联合管理基金”，一方面能够利用港澳对接国际财富市场的标准和产品优势，开展国际合作与运营；另一方面可以调动内地资本参与国际化产业并购、金融制度与产品设计，增强国际化资本运营能力，吸取风险防范与管理经验，有利于实现粤港澳主权财富同心同力，彰显中国力量。其次，当前的三大（前海、南沙、横琴）自贸试验区制度创新取得了阶段性成果，但联动性、协同性仍然不强，常常导致要素价格扭曲和市场资源重复配置。应思考如何实现“三区联动”，做好发展定位，利用联合的力量，抱团改革，集群创新。最后，大湾区城市群的国际影响力，要注重与“一带一路”建设相协同。广泛链接“一带一路”国家开展经贸、文化交流，与发达经济体建立紧密的直接联系，发挥“国际指挥中心、国际配置中心、国际城市客厅”的角色功能，提升世界级城市影响力。

    粤港澳大湾区世界级城市群的战略目标，有利于提升珠三角区域的整体国际竞争力；有利于提升服务“一带一路”的功能能级；有利于增强国家经济、文化外交话语权与规则制定权。

    （作者：徐世长，单位：中山大学粤港澳发展研究院）