让教育成果公平惠及农村

    【治国理政新思想新实践】   

    党的十八大以来，习近平总书记就加快发展农村贫困地区教育，促进成果共享发表了系列重要论述，为促进教育成果公平惠及农村贫困地区提供了基本遵循。

促进成果共享最艰巨的任务在农村贫困地区

    共享发展成果，是社会主义本质特征的集中体现。改革开放以来，我国通过“让一部分人、一部分地区先富起来”的政策，有效激发了经济持续30多年的强劲增长。与此同时，也造成了区域、城乡收入差距的拉大，发展不均衡问题日益显现。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，回应人民呼声，强调“广大人民群众共享改革发展成果，是社会主义的本质要求，是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现”。

    共享发展成果，最艰巨的任务在农村贫困地区。改革开放以来，我国7亿多人口摆脱了贫困，用几十年时间完成了其他国家几百年的发展历程。但我国仍是最大的发展中国家，按人均计算，我国人均国内生产总值还排在全球第80位左右，综合发展水平与发达国家相比仍存在较大差距。相较于城市发展，农村发展相对滞后，农民的人均收入还只有城市居民的1/3。正因如此，习近平总书记特别强调：“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村特别是在贫困地区。”

    共享发展成果，最紧迫的任务是健全农村基本公共服务体系。基本公共服务体系，包括教育、就业、社会保障、医疗卫生、文化体育等。由于一些历史原因，我国农村公共服务能力相当薄弱。改革开放特别是新世纪以来，随着经济社会发展，党中央先后出台了免除农业税、建立农村教育经费保障、新型农村合作医疗等政策，农村公共服务能力不断增强。但与城镇相比，无论在数量还是质量上，城乡公共服务差距依然明显，“努力在统筹城乡关系上取得重大突破，特别是要在破解城乡二元结构、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置上取得重大突破”，成为促进成果共享的重要体现。

加快农村教育发展是促进成果共享的治本之策

    共享发展，基础在教育。于国家而言，教育决定着国民素质的高低和国家竞争力的强弱；对家庭和个人来说，教育能够提升家庭成员的素质与技能，改变家庭及个人的命运。习近平总书记强调，教育决定着人类的今天，也决定着人类的未来。面对日新月异的科技进步和日趋激烈的国际竞争，“教育的基础性、先导性、全局性地位和作用更加突显。‘两个一百年’奋斗目标的实现、中华民族伟大复兴中国梦的实现，归根到底靠人才、靠教育”。

    教育是人类传授知识、开发智力、培训技能的主要途径。加快农村教育发展，是从根本上扶贫。近年来，在贫困地区教育经费转移支付、免费师范生教育、特岗计划、国培计划、乡村教师支持计划等一系列政策扶持下，城乡教育差距有所减小，但差距依然存在。在教育硬件、软件配置上，尤其在师生比、教师质量、教学水平等方面，差距十分明显。促进农村发展，要紧紧抓住“提高农村义务教育水平这个治本之策”，让农村孩子接受良好教育，掌握知识和技能，与城里孩子站在同一起跑线上，从而获得公平的就业与发展机会。

以发展优质均衡教育促进成果共享

    党的十八届五中全会提出，消除贫困、改善民生，实现农村贫困人口在义务教育、基本医疗和住房安全等方面有保障，是让农民共享发展成果的重要体现。实现教育成果共享，重点是统筹推进城乡义务教育一体化。

    以国家教育经费向贫困地区倾斜推动义务教育均衡发展。城乡义务教育发展不均衡，直接影响着教育发展成果的共享。缩小这一方面的差距，最有效的办法是加大对农村教育的投入，“特别是要加大对革命老区、民族地区、边远地区、贫困地区基础教育的投入力度，保障贫困地区办学经费”。通过教育投入的倾斜，加快农村公办学校标准化建设，全面改善农村办学条件，保障农村学生享受到优质教育。

    以合理配置公共教育资源统筹推进城乡义务教育一体化。解决教育资源配置不合理这一问题，就要加快城乡义务教育一体化建设，努力实现“四个统一、一个全覆盖”，即加快推进县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一和“两免一补”政策城乡全覆盖，不断提高农村基础教育质量，让农村孩子同在蓝天下共享优质教育。

    以加强教师队伍建设促进农村共享高质量教育。教师是最重要的教育资源。近年来，农村教师队伍虽有加强，但数量不足、优秀师资流失严重等问题仍然存在，直接影响着农村教学质量的提高。为解决这一问题，习近平总书记指出，要“把加强教师队伍建设作为教育事业发展最重要的基础工作来抓”，要“制定切实可行的政策措施，鼓励有志青年到农村、到边远地区为国家教育事业建功立业”，要依托统一城乡教师编制、提高乡村教师待遇、加强岗位培训等各种举措，抓好乡村教师队伍建设，保障他们安心为贫困地区教育事业发展，从而为祖国下一代健康成长作出自己的贡献。

    （作者：任青，单位：教育部中国特色社会主义理论体系研究中心；本文系教育部“习近平总书记系列重要讲话精神研究专项任务项目” ［16JFZX027］的研究成果）