化解困局 欧盟要动真格了

    经过反复协商与妥协，欧盟委员会主席容克在日前终于拿出了旨在为欧盟未来指明方向的《白皮书》。该《白皮书》提出了5个欧盟发展方向，供成员国政府和民间展开“真正的辩论和选择”。分析界人士认为，此举堪称欧盟要为应对后英国脱欧时代动真格了。

    60年前的3月25日，欧洲六国签署《罗马条约》，欧洲经济共同体应运而生。《罗马条约》的主要内容是建立关税同盟和农业共同市场，逐步协调经济和社会政策，实现商品、人员和资本的自由流通等。《罗马条约》旨在消除欧洲内部各种障碍，加强成员国的经济联合和协调发展，为欧洲各国建立更紧密联盟打下基础，被视为欧洲一体化的基础和起点。

    然而，在《罗马条约》签署60周年之际，欧盟面临着前所未有的严峻挑战：2014年容克提出的“经济振兴计划”仅仅部分完成，欧洲面临着二战以来最大的难民潮，国际恐怖袭击威胁加剧，民粹主义在“欧洲大选年”甚嚣尘上，而英国脱欧不啻对欧洲一体化进程釜底抽薪，导致欧盟内部人心涣散。从外部因素看，美国总统特朗普的“跨大西洋新政”让长期仰仗美国安全和防务保护伞的欧洲惴惴不安。欧洲理事会主席图斯克、欧盟委员会主席容克、欧盟外交与安全政策高级代表莫盖里尼均在不同场合对特朗普的政策提出批评，并表示欧盟“死亡还是生存，这是个问题”。

    正是在这样的大背景下，容克推出《白皮书》，为欧盟未来发展设计出五个方向。第一，按欧盟既定方针办。成员国循序渐进，继续推进“经济振兴计划”，重新确定英国脱欧后去年欧盟峰会制定的经济增长、就业和外部安全、难民危机三大目标。第二，促进和加强单一市场。欧盟要“有所不为有所为”，避开难以达成一致的难民、安全和防务等难题，集中精力完善和协调统一市场。第三，形成“多速”欧洲的发展态势。在某些欧盟核心问题政策上，如防务、内部安全和税收，欧盟将允许“有能力”的成员独自前行，不需等待其他成员同步。第四，政策目标提质压数。就是放弃那些虚无缥缈、遥不可及的宏大政策目标，重点实施“可以完成”的项目。容克表示，欧委会将强化决策机制，去除议而不决的顽疾。第五，成员国携手并进。就是强化欧盟一体化，实现在政治、外交、贸易、防务与安全领域以“一个声音说话”。

    欧委会选择在《罗马条约》签署60年之际发表《白皮书》，目的是激发欧盟各界对欧洲一体化前景展开“实实在在”的讨论。容克1日在此间举行的新闻发布会上表示，欧洲一体化进程是涉及欧洲沉浮的大问题，欧盟要么被日益边缘化，要么顺应潮流、抓住机遇。

    此间分析人士指出，《白皮书》实际上是欧委会为因应英国脱欧引发危机而提供给成员国的一份“参考资料”，其中许多内容仍是粗线条的，需要进一步细化。据悉，欧委会相关机构在今年内将陆续就经济、财政、防务、社会事务等议题制定一系列专门报告，并在今年9月的年度《盟情咨文》中汇总，以期在2017年年底举行的欧洲理事会上得出初步结论。

    今年是欧洲大选年，从3月中旬的荷兰大选，到5月份的法国大选，再到9月份的德国大选，都给欧委会制定大政方针增添不少变数。尤其是作为欧盟“火车头”的法国和德国，其未来领导人和政府的内政外交政策将对欧盟一体化进程产生重大影响。由此可见，容克的《白皮书》还只是个“药引子”，欧盟要得到健体强身的“良方”尚需时日。

    （本报布鲁塞尔3月3日电 本报记者 刘军）