以审判为中心的诉讼制度改革须落实

    【治国理政新思想新实践·名家谈法】   

    党的十八届四中全会后，司法改革不再是司法机关“系统内部”管理制度或者司法技术的小改小革，而是国家政治改革的重要内容，并且是建设社会主义法治国家的一个关键步骤。

    四中全会将“公正”确定为司法的最高价值目标，明确指出司法改革的目的是实现司法公正。要求通过改革，“健全事实认定符合客观真相，办案结果符合实体公正，办案过程符合程序公正的法律制度”，达到“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的司法效果。而实现司法公正的意义在于以司法公正引领社会公正。

    司法公正作为社会公正的核心要素，对社会公正具有“传感器”“稳压计”“定海神针”的作用，也是社会公正的一个标杆。很难想象，以维护社会公平正义为己任的司法机关如果司法不公，何谈社会公正。而且司法不公必然破坏社会公正，助长社会中尔虞我诈、少诚寡信、奢靡腐败、弱肉强食、违纪违法等歪风邪气，使社会正气难以弘扬，公平秩序无从建立，社会主义核心价值观无法成为全体公民的共识而深入人心。这种破坏力本已十分巨大，但更有甚者，由于司法不公，不仅不能平息原已存在的矛盾纠纷，反而会产生出新的甚至更为尖锐复杂的矛盾纠纷，加倍影响社会的安全稳定。

    因此，司法不公是司法改革必须革除的对象，司法公正是司法改革必须实现的目标。只有在司法公正成为常态化的条件下，才会出现社会公正的普遍化；只有在社会公正普遍化的基础上，才能实现法治社会的建设目标。

    实行以审判为中心的诉讼制度，是本轮司法改革的重点之一，也是办理刑事案件实现司法公正的有力保障。但是构建以审判为中心的刑事司法权力运行机制并非易事，牵涉到理顺制度背景、改变司法观念、革新程序构造等一系列问题。我国的刑事诉讼制度一直是以侦查为中心的。由于受传统的权力行使方式的影响，长期以来，我国并没有给予法院、检察院同政府平等的待遇，没有真正将公安机关行使的侦查权同检察院行使的公诉权、法院行使的审判权视为平行设置的三项权力，实行“公安机关、人民检察院、人民法院分工负责，互相配合，互相制约”的诉讼原则。这种不适当地提升、扩展侦查权的做法，深深地影响到我国的刑事程序立法和刑事司法。这是我国司法权力运行机制结构畸形，运行不畅，不能确保实现司法公正，必须痛下决心进行改革的原因所在。

    有人质疑说，如果要将现行的司法运行机制改为以审判为中心的诉讼制度，就必须大改宪法，因此是不可行的。在笔者看来，这种担心是不必要的。实际上，只需将宪法第一百三十五条的条文修改为“人民法院、人民检察院和公安机关办理刑事案件，实行以审判为中心的诉讼制度，以保证准确有效地执行法律”就够了。宪法的其他条文可以完全不动，只需认真落实，就足以为修改刑事诉讼法、改革司法权力运行机制、建立以审判为中心的诉讼制度提供足够的宪法基础。

    中国司法改革已以巨人般的步伐起步，波澜壮阔地展开，然事无巨细，须认真踏实去做，才有成效。须知改革的目标高远，路程很长，不可能一蹴而就，既要有周密筹划，逐步推进；又要锁定目标，坚持不懈，才能获得改革的成功。法界同道，任重道远，当以十足的精神，百倍的努力迎接挑战；业内业外，上下齐心，坚信司法改革必定成功，法治国家必定实现。

    （作者系中国诉讼法学研究会副会长、西南政法大学前副校长）