优化开发格局 建设美丽国土

    日前，国务院印发了《全国国土规划纲要（2016—2030年）》（以下简称《纲要》），这是我国首个全国性国土开发与保护的战略性、综合性、基础性规划。9日，国务院新闻办召开新闻发布会，国土资源部部长姜大明、副部长赵龙，国家发改委地区经济司司长刘苏社在会上对《纲要》的有关情况进行了说明。

国土空间开发机遇与挑战并存

    《纲要》指出，经济全球化深入推进，为构建开放的国土开发格局提供了良好的外部环境；综合国力持续提升，为提高国土开发能力和水平奠定了坚实的物质基础。

    “当前我国已经进入全面建成小康社会决胜阶段，经济发展进入新常态，供给侧结构性改革正在加快推进，国土开发和保护面临着许多新情况、新矛盾和新挑战，比如一些地方出现了国土空间开发失衡、环境污染严重、资源约束趋紧、生态系统退化等问题。”姜大明说。

    《纲要》列举了国土开发面临的诸多问题，例如：城镇化重速度轻质量问题严重；产业低质同构现象比较普遍；基础设施建设重复与不足问题并存等。

    《纲要》提出，到2030年，国土空间开发格局不断优化，整体竞争力和综合国力显著增强，国土开发强度不超过4.62%，城镇空间控制在11.67万平方千米以内。“规划范围涵盖我国全部陆域和海域国土（暂未含港澳台地区），对涉及国土空间开发、保护、整治的各类活动具有指导和管控作用，对相关国土空间专项规划具有引领和协调作用。”姜大明表示。

构建分类分级全域保护格局

    《纲要》部署了构建分类分级全域保护格局，依据环境质量、人居生态、自然生态、水资源和耕地资源5大类资源环境主题实施分类保护。

    “《纲要》考虑到我国幅员辽阔，不同的区域、地区之间资源禀赋和条件，发展水平和阶段都存在很大差异，所以这次规划提出了保护要因地制宜、分类施策，也就是分类、分级保护的概念。”赵龙介绍。

    在环境质量保护方面，重点针对开发强度比较高、环境问题比较突出的地区，比如京津冀、长江三角洲和珠江三角洲这一带区域的保护，开展以大气、水和土壤环境质量为主题的保护。同时，通过调整产业结构，严格限制高污染的项目，严格用水总量的控制；人居生态方面，对重点开发的城市群地区，加强对城市绿地和人工湿地的保护，同时推进河湖水系的连通，加大地质灾害的防治。

    赵龙还详细介绍了水资源保护和耕地保护方面的举措。水资源保护主要集中在四个方面：对水源涵养区、江河源头和湿地的保护，特别是推进生态脆弱河流和地区的水生态修复；科学制定陆域污染物的减排计划，防止陆域排放对水质造成的影响和破坏；按照以水定城、以水定地的要求，合理确定开发的规模，调整产业结构；加强水资源的节约利用，明确到2030年全国用水量大概控制在7000亿立方米之内。

    “耕地资源保护重点是两条，一是严守耕地红线，通过划定永久基本农田，国家划定了15.46亿亩，这是不能突破的；二是严控非农业建设占用耕地，通过盘活存量，改进占补平衡，来解决保护耕地的问题。”赵龙强调。

构建“多中心网络型”开发格局

    《纲要》提出构建“多中心网络型”开发格局，推进建设国土开发集聚区和培育国土开发轴带。

    “推动建设国土开发集聚区，主要以全国主体功能区规划确定的优化开发、重点开发区域为基础，对京津冀、长三角、珠三角等一些优化开发区域，重点是优化人口分布、产业结构、城镇布局，转变国土空间开发利用方式。”刘苏社说，对长江中游、成渝、中原等一些中西部重点开发区域，主要是加速提高集聚发展水平，加强基础设施建设和环境保护，同时推进这些地区的新型工业化进程，提高人口和产业集聚能力。

    积极培育国土开发轴带方面。依托主要交通干线和综合交通运输网络，以“两纵三横”开发轴带为主体，重点推进丝绸之路经济带建设和长江经济带发展，促进京哈、京广及京九、包昆、沪昆、京兰等轴带的加快发展，促进国土集聚开发。

    另外，《纲要》特别注重发挥沿海轴带连接21世纪海上丝绸之路建设的排头兵和主力军的作用，使沿海轴带成为促进陆海统筹、全面深化改革和对外开放的重要经济轴带。

    （本报记者 叶乐峰）