像保护大熊猫一样保护耕地

    24日，国新办就日前发布的《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（以下简称《意见》）召开新闻发布会。国土资源部部长姜大明、副部长曹卫星和中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊、农业部副部长余欣荣对《意见》进行了解读并回答记者提问。

到2020年全国耕地保有量不少于18.65亿亩

    《意见》要求坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，像保护大熊猫一样保护耕地，提出，到2020年全国耕地保有量不少于18.65亿亩，永久基本农田保护面积不少于15.46亿亩，确保建成8亿亩、力争建成10亿亩高标准农田。

    1997年，中共中央、国务院出台加强土地管理和耕地保护的文件，提出了最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。经过多年努力，我国初步建立起了包括规划控制、用途管制、标准核定、激励约束的管控性的耕地保护框架体系。

    “时隔20年，《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》是在承前启后的基础上进一步完善耕地保护制度，明确各级政府主体责任的需要。”姜大明表示，《意见》把这些行之有效的严格管理制度固定下来，同时提出“两个绝不能”——已经确定的耕地红线绝不能突破，已经划定的城市周边永久基本农田绝不能随便占用。

    不可否认，我国耕地保护正面临一些新形势、新要求：新型城镇化、工业化的深入推进，不可避免地要占用一定数量的耕地；退耕还林还草还湿，污染耕地的治理等，也需要调减一部分不稳定的耕地。“适应新形势、新要求，必须正确处理经济发展与耕地保护的关系，妥善解决耕地保护工作中的困难与问题，这个出路在哪儿？就在于深化改革。”姜大明强调。

积极实施藏粮于地、藏粮于技战略

    《意见》提出要落实藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食综合生产能力，保障国家粮食安全。

    余欣荣认为，落实藏粮于地、藏粮于技战略关键还在于保护耕地，“特别是要把最优质的耕地划为永久基本农田，实行永久保护、永续利用，这次《意见》又进一步提出了具体的操作性强的要求”。

    余欣荣表示，要严格实施耕地的数量保护，既要做到“少占”，还要通过完善占补平衡的责任落实机制，拓展补充耕地的渠道，确保“补足”。要强调耕地质量保护。通过推进占用耕地、耕作层的剥离再利用、中低产田的提质改造等措施稳步提升粮食综合生产能力。

    “还要扩大耕地轮作休耕的试点，落实耕地生态的保护，要明确禁止开垦的区域和地类，积极开展退化耕地的综合治理。”余欣荣说。

    土地整治和高标准农田建设是保护耕地的重大举措。韩俊透露，“十二五”期间我国已经建成高标准农田4.03亿亩，投入资金5900多亿元，“‘十三五’期间大约要投入6000亿元，如果能够撬动社会资本参与进来，再建成4亿亩的任务是可以实现的”。

改进耕地占补平衡管理

    《意见》要求改进耕地占补平衡管理，严格落实耕地占补平衡责任，以县域自行平衡为主、省域内调剂为辅、国家适度统筹为补充落实补充耕地任务。这是不是意味着耕地占补平衡管理的松绑？

    对此，曹卫星回应，《意见》明确提出探索补充耕地国家统筹，是在当前后备资源不足、占地需求与后备资源空间不匹配情况下，解决部分省份、部分国家重点项目占补平衡难题的改革举措。“这不是对耕地占补平衡制度松绑，也不是放松管理要求。”曹卫星强调说。

    曹卫星表示，实施补充耕地国家统筹过程要严格程序、规范运作：严格限定统筹范围，科学评估，严格控制纳入国家统筹的省份和重大建设项目类型；严控统筹规模，坚持省域内平衡为主，控制补充耕地国家统筹的规模；发挥利益杠杆调节作用，分地区、分类型制定国家统筹补充耕地费用标准；严格监督规范管理，明确补充耕地国家统筹要求，规范报批程序。

    （本报北京1月24日电 记者 叶乐峰 李慧）