特色小镇 关键在“特”

    【创意港】

    我国小城镇数量多、规模小，多年来发展动力普遍不足，即便是全国重点镇也面临此问题。近年来，浙江等地特色小镇的发展充满活力，其经验说明特色发展将是未来我国大多数小城镇的主要发展方向。如何培育特色小镇？坚持特色原则、抓住特色重点、做好特色规划是培育特色小镇的关键。

    在特色原则方面，特色小镇应是融合风貌、文化、旅游等多元要素特色发展的新载体。应注重对地域文化的挖掘与传承，将文化元素植入小镇的风貌建设的各个方面，指引建筑、街区、空间、环境等多维度的风貌建设，形成具有文化底蕴的特色风貌，增强文化认同感，同时促进特色旅游发展。

    在特色重点方面，传承彰显特色的传统文化是特色小镇培育的突出重点之一。特色小镇要有文化、有内涵。要注重保护历史、传统文化，提升完善小镇精神，形成小镇的文化认同。文化是特色小镇的灵魂，需深入挖掘和精心打造。目前许多小镇一味求快，但是往往效果不好，甚至出现了拈花小镇之类的地产小镇。文化要做足，影响大且深远，才能形成良好的小镇品牌。应当通过特色小镇发展，传承独特的民俗活动、特色餐饮、民间技艺、民间戏曲等传统文化类型；保护好文保单位、历史街区、传统建筑挂牌等物质文化遗存；政府应支持传承人及非遗文化活动的持续开展。

    在特色规划方面，要明确小镇规划不是单一的城市规划，特色小镇规划又不是简单的小城镇规划，而是以特色为导向的各种元素高度关联的综合性规划。必须坚持规划先行、多规融合，突出规划的前瞻性和协调性，统筹考虑人口分布、生产力布局、国土空间利用和生态环境保护。值得强调的是，特色小镇规划切忌大而全或以小镇总体规划模式编制，应注重特色小镇的建设性和可实施性，切忌并坚决杜绝“千镇一面”。

    近年来，围绕特色小镇的开发建设，许多地方大力发展旅游产业，以此为龙头带动人流、资金流向特色小镇汇聚。旅游并不是核心目的，但拥有一定的旅游功能作支撑，小镇会更有生命力。山水风光、地形地貌、风俗风味、古村古居、人文历史等都是旅游题材。

    此外，旅游项目选择要考虑对接区域需求，尤其大城市周边，考虑外溢的功能需求；旅游产品选择要考虑弥补气候条件等因素，考虑夜色经济，全季节旅游，注重上一些吸引人的项目；特色小镇要注重人气和活力，旅游本身不是目的，要聚集一定的人口，给小镇带来持续的发展动力，避免建空壳式小镇。

    一方面，要坚持特色导向。作为立镇之本的产业规划要找准自身的特色，要为自身发展提供充足的背景支撑。文化是特色小镇发展之源，其规划要注重挖掘文化魅力，围绕文化内容深入挖掘。特色小镇一般生态环境优美，其旅游规划要注重挖掘、整合小镇的特色自然与人文资源。

    另一方面，要注重多元融合。提高产业竞争力，注重高端产业、新兴产业与传统产业的融合发展，以产业、项目规划，引导特色小镇空间规划的功能组织与布局。以文化特色、生态资源为导向，在空间、风貌、项目、活动、环境等方面进行落实。规划内容不是简单的叠加，而是高度融合。

    （作者单位：中国城市科学规划设计研究院）