美国国会开启政治新博弈

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　　美国东部时间1月3日中午，美国国会众参两院分别举行就职宣誓仪式，标志着第115届国会正式开始运作。该届国会中，共和党在参议院中拥有52个席位，民主党的席位则是48个；共和党在众议院则拥有更大优势，与民主党的席位分别是241席和194席。

内政上“清算”奥巴马

    伴随着新一届国会正式开张，占据两院多数席位的共和党人摩拳擦掌，准备逐一清算现任总统奥巴马8年任期内推行的各项政策。而另一方面，民主党则宣称“已做好全力反击准备”，意图捍卫民主党执政时期的各项优先议题。

    美国有线电视新闻网（CNN）指出，在共和党人计划推倒的民主党政策中，“奥巴马医改”法案首当其冲。上月，国会参议院多数党领袖、共和党人麦康奈尔就曾宣布，2017年新国会议程上的首个议题就是废除“奥巴马医改”。而此项宣示得到了特朗普的认可。面对共和党气势汹汹的攻势，民主党议员不甘束手待擒。新国会开幕前，民主党召集本党议员商议对策。1月4日，奥巴马总统还计划前往国会山会见民主党议员，试图阻止共和党废除医改法案。与此同时，民主党人还计划发起一系列公关活动，让公众意识到“奥巴马医改”所带来的好处。除“医改”外，列入共和党人清算计划的还有奥巴马政府推行的能源、移民、税收以及银行改革等政策。

    对新一届国会参议院而言，除清算奥巴马“政治遗产”外，还将审核批准候任总统特朗普提名的15位内阁部长以及联合国大使等6位部长级人选。《华盛顿邮报》预计，至少包括国务卿、财政部长、司法部长、环境署长等4位提名人可能要在参议院“闯难关”。其中，因被指与俄罗斯总统普京私人关系良好，国务卿提名人蒂勒森不仅为民主党所质疑，就连卢比奥等一些共和党参议员也对其持保留态度。

    新国会共和党人另一关注焦点，将是帮助就职后的特朗普补齐最高法院大法官人选缺额。去年2月，最高法院大法官斯卡利亚去世。奥巴马总统曾提名加兰德继任，却遭到共和党占多数的国会参议院的拒绝。

外交上掣肘特朗普

    如果说国会共和党人总体上支持特朗普国内施政的话，在外交上却肯定不会无原则地听从这位白宫新主人，特别是在对俄外交中。

    2016年美国总统竞选中，特朗普一再向俄总统普京示好、暗示取消因“乌克兰危机”而实施的对俄制裁。为报复俄通过网络黑客干扰美大选，奥巴马上月底宣布对俄9名个人或实体实施制裁，并驱逐俄驻美外交官。对此，特朗普本人及过渡团队提出质疑，并表示美俄关系将“翻篇儿”。

    对此，民主党人、联邦参议员舒默称，“即将上任的特朗普政权，在整个竞选和过渡期间一直与俄罗斯太接近，我希望他们不要考虑解除这些新制裁”。民主党人、联邦参议员华纳说，奥巴马的行动是“重要一步”。而国会众议长瑞安、参议院共和党领袖麦康奈尔以及参议院军事委员会主席麦凯恩等人也对特朗普的态度不以为然，一致表示支持奥巴马对俄实施制裁。麦凯恩和另一位共和党籍资深联邦参议员格雷厄姆甚至发表联合声明，称“将向俄施加更强硬制裁”。

    此间舆论认为，自从冷战以来，美历届政府、国会都对俄持不信任态度，普京本人则更是被美“深度妖魔化”。如果特朗普要修复、提升美俄关系，不仅要改变美社会的“反俄”心态和定式，还需要改变国会“氛围”。

    此外，在美国会支持下，未来几周内将有近4500名美军人员以及大量美国战车、装备被部署到东欧和波罗的海三国，以遏制俄罗斯的“扩张”。不久前，麦凯恩、格雷厄姆等人前往波罗的海国家访问，声援北约“前线国家”抵抗俄“侵略与讹诈”。

    众议院“乱成一锅粥”

    全球财经有线电视卫星新闻台CNBC评论称，“新国会的第一天，乱成一锅粥”。

    混乱缘起于美国新国会开张前的2日晚。当时，国会众议院共和党议员以119对74的表决结果秘密通过了撤销国会伦理道德办公室、新设国会投诉审查办公室并受国会众议院道德委员会管辖的提案，并决定提交至新一届国会众议院全体会议表决。

    国会伦理道德办公室成立于2008年，是一个独立机构，专责调查国会议员的不法行为。截至目前，该机构已揭露多起国会议员贿赂丑闻，并将3名国会议员送进监狱。《华盛顿邮报》认为，国会伦理道德办公室设立后，让许多议员如坐针毡，害怕自己的“脏衣服”暴露在公众面前，因此被视为眼中钉。

    换言之，撤销国会伦理道德办公室后，国会议员的品行将来不受独立机构监督，而改由国会投诉审查办公室的“自我监督”。福克斯新闻电视台评论称，未来将由国会监督自己的议员，“宛如球员兼裁判”。

    不出所料，新国会还未成立之时，共和党议员们急于解除“紧箍咒”的做法招致轩然大波。在共和党阵营，特朗普发声反对国会削弱国会伦理道德办公室的独立性，要求国会将优先事项放在“税改、医保以及其他更重要事项”；众议长瑞安、众议院多数党领袖麦卡锡也不支持这一提案。民主党方面，众议院民主党领袖佩洛西批评称，共和党虽然将“清理沼泽”挂在嘴边，但却要弱化独立监督机构的职权，这是“共和党掌控国会的首起大灾难”。此间评论甚至认为，一旦该提案通过，美国国会将倒退回“贪腐丑闻满天飞的黑暗时代”。

    面对来自特朗普以及民主党阵营的压力，美国国会众议院共和党人3日不得不撤回了有关提案，令国会众议员“既当球员又当裁判”的计划胎死腹中。

    （本报华盛顿1月3日电 本报驻华盛顿记者 韩显阳）