2016：民生账本里的融融暖意

    即将过去2016年，有太多值得铭记的故事和瞬间。

    这一年，有超过1000万人告别贫困，昔日的穷乡僻壤萌发着活力与希望；这一年，有超过1000万人在城镇就业，开启了崭新的人生旅程；这一年，我国城乡居民大病保险全面推开，这项覆盖超过10亿城乡居民的社保制度，将让更多人告别“因病致贫”“因病返贫”……

    12月21日，习近平总书记在主持召开中央财经领导小组第十四次会议时指出，保持经济增长速度、推动经济发展，根本还是要不断解决好人民群众普遍关心的突出问题。从解决好人民群众普遍关心的突出问题出发推进全面小康社会建设，符合推进供给侧结构性改革的要求，有利于创造新的增长点、提高长期增长潜力，而新的增长点就蕴含在解决好人民群众普遍关心的突出问题当中。

    透过民生清单、财政清单和政府责任清单，以人民为中心的发展思想更加鲜明，发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，改革必将凝聚更大的力量，收获更大的进展。

1.从扶贫清单看进展之实

    【改革故事】年末，本是村里人家烧炭火窝冬的时节，贵州省玉屏县朱家场镇兴隆村的万功堂一家却难享悠闲，地里50亩猕猴桃正待剪枝拔草。

    兴隆村是省级二类贫困村，农民人均纯收入2015年底刚刚超过4000元。近年来，兴隆县发改局联系帮扶兴隆村，驻村干部张万顺从省城贵阳请来农业专家为万功堂谋划思路，“兴隆海拔在500米以上，土壤偏酸性，正适合猕猴桃生长”。缺乏资金，县发改局又联系农信社送来5万元“特惠贷”。

    “不要担保，政府贴息，这一下子解了燃眉之急。”万功堂说。

    “2016年是打赢脱贫攻坚战的首战之年，是我国扶贫开发历史上具有里程碑意义的一年，扶贫工作重视程度之高、政策举措之实、工作力度之大都前所未有，在广度、深度和精准度上都达到了新的水平。脱贫攻坚首战告捷，取得良好开局，预计全年减少1000万以上农村贫困人口的任务可以超额完成。”国务院扶贫办主任刘永富的话铿锵有力。

    2016年，中央和省级财政专项扶贫资金首次突破1000亿元。其中，中央为667亿元，同比增长43.4%；省级超过400亿元，同比增长50%以上。

    首战之年，精准扶贫清单亮眼——

    全国动员近200万人开展扶贫对象建档立卡“回头看”，共剔除识别不准的贫困人口929万人，补录807万人；

    全国共向贫困村选派驻村工作队12.8万支，派出驻村干部54万多人，健全驻村干部管理机制；

    易地扶贫搬迁工程成为脱贫攻坚的标志性工程，截至10月底，项目开工率达99.4%，已有46万贫困人口“挪穷窝”，后续的“换穷业”“拔穷根”及时跟进；

    东西扶贫协作不断深化，东部共有9个省（市）和9个大城市对口帮扶西部10个省（区、市），对口支援西藏、新疆，中央层面共有320个单位对口帮扶592个重点县……

    2016年，落实以人民为中心的发展思想，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，各地在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。

2.从财政清单看理念之变

    【数据之变】今年上半年，北京市一般公共预算收入增长12.8%，其中，节能环保、医疗卫生与计划生育、城乡社区、交通运输等重点领域保持15%以上的快速增长。

    按照《北京市“十三五”时期公共财政发展规划》，北京经济增速将从高速转为中高速，一般公共预算收入年均增长6.5%以上。重点将调整优化支出结构，加大公共性领域财政资金投入，逐步减少在竞争性领域的直接投入。一方面严控“三公”经费等一般性支出增长速度；另一方面，按可持续、保基本原则安排好民生支出，使民生支出占财政支出比重不断提高——“一减一增”之间，体现了发展理念之变。

    在经济下行压力较大的辽宁省，上半年一般公共预算收入同比下降18.6%。尽管如此，辽宁仍然把保民生放在突出位置。上半年，该省教育、社会保障与就业、医疗卫生、住房保障等涉及民生的支出占到财政支出的近八成。

    政收入增长虽放缓，但该给群众办的实事一件也不能少。今年以来，各地下大力气推进精准扶贫，着力扩大就业创业，协调推进医疗、医保、医药联动改革。从2016年中央财政预算看，本级支出同比增速为7%，民生领域支出增速远远高于7%的平均增速，社会保障和就业支出22.8%、医疗卫生与计划生育支出47.2%。此外，2016年污染减排预算数比2015年执行数增长53%，绿色发展的理念更加彰显。

3.从责任清单看决心之坚

    【百姓亲历】“终于盼出头了！”66岁的叶发堂捧着新房的钥匙笑开了花。作为华中最大棚户区改造收尾工程，湖北武汉青山区青馨居小区今年7月开始办理交房手续，2500多户像叶发堂这样的“棚户人家”，将陆续告别蜗居，搬进新家。

    叶发堂是武冶设备制造公司的退休工人，1972年来到青山后，就一直住在厂前街山岗村的武冶单身宿舍里。房间只有21平方米，没有厨房和卫生间。“过去，做饭只有在走廊上支炉灶，上厕所要跑到走廊尽头的公厕。”叶发堂说，“新房子敞亮多了！”

    这一年，全国保障房建设紧锣密鼓——全国计划开工棚户区改造600万套，1—10月已开工599万套，占年度目标任务的99.7%，完成投资1.38万亿元。上半年，全国城镇保障性安居工程基本建成365.98万套，占年度目标任务的97.7%。

    这一年，1亿多退休人员养老金稳步提高——今年首次统筹安排机关事业单位与企业退休人员同步调整基本养老金，总体调整水平为2015年退休人员月基本养老金的6.5%左右。

    这一年，基本医保、大病保险、疾病应急救助、医疗救助等相互衔接的机制逐步形成……更多的惠民政策密集出台，更多的民生改革加速发力，百姓的“安全感”“获得感”在稳步增强。

    民生清单既是一份成绩单，更是政府部门肩上沉甸甸的责任状。责任清单，要求政府部门“法定责任必须为”。政府要种好“责任田”，当好“服务员”。

    从促进就业提高社会保障水平，到保障房建设和棚户区改造，从稳定物价到改善交通出行，从治理大气污染，到优化城市环境……这一年来，民生账本扎实厚重，民生嘱托意味深远。民生改善的进展，是政府工作业绩中最浓墨重彩的一笔，传递出敢于破难题、攻难关的坚强决心。

    以交通拥堵为例，这是很多大城市都有的现象，不同部门交叉管理，容易相互推诿踢“皮球”。北京市开出治理拥堵新“药方”，首创性列出全国首份缓堵专项责任清单，明确相关部门职责分工。今后，如果有部门在缓堵工作中不作为、慢作为、乱作为将被问责。

    实现责任公开化、权力透明化，既是人民期盼，又是大势所趋。改革不能一蹴而就，改革之路是一步一个脚印蹚出来的。推行责任清单制度，必然会触及各种矛盾。只有迎难而上，承受“断腕之痛”并将改革进行到底，才能让老百姓拥有更多“获得感”“幸福感”。