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“正是通过查询监督系统，我发现2013年我省预算草案中对孤儿、弃婴救助保障投入不足，为此，当年人大会议期间我提出了完善弃婴、孤儿保障体系的建议，得到了省人大常委会和省财政厅等部门的积极回应，并为此增加了预算投入。”不久前，在广东省人大常委会举行的一个座谈会上，广东省人大代表谭燕红兴奋地说道。
作为连任三届的广东省人大代表，谭燕红多年来一直关注教育、养老等民生问题，被誉为“最执着代表”。她口中的“监督系统”，指的就是广东省人大预算支出联网监督平台。借助这套系统，谭燕红在履职中更加“方便、有底气”。
长期以来，一些部门“年初圈钱，年后找项目，年底突击花钱”、预算资金“睡大觉”和专项转移支付资金分配“散、乱、小”等问题较为突出。部分人大代表在审议预算草案时，面对厚厚的一摞材料往往无从下手。为此，广东省人大常委会探索建立预算支出联网监督系统，让政府的“钱袋子”更加透明，还老百姓一本“明白账”。
“盯住”每一笔财政支出
谭燕红清楚地记得，2005年联网监督系统初步建成时给人大代表带来的“震撼”。而如今，通过联网监督系统查询和监督政府部门的预算支出情况，对很多代表来说已是“家常便饭”。
“目前，联网监督系统基本实现了对政府全口径预算决算的审查监督，能够‘盯住’所有的财政支出。”广东省人大常委会副主任陈继兴介绍，当前广东省级联网监督系统实现了从一般公共预算资金、政府性基金预算资金到国有资本经营预算资金、社保基金预算资金的全口径“四本”预算资金全覆盖，实现了119个省级预算单位全覆盖，也做到了预算执行全跟踪。
截至今年6月，广东全省21个地级以上市人大都建立了预算支出联网监督系统，70个县（市、区）人大与本级财政部门联网，县级联网率达59%。为了盯紧“老百姓的养命钱”，广东省人大常委会还推动将省级社保基金纳入系统，全省已有12个地级以上市实现了人大与社保部门联网。
“现在的钱有些‘烫手’了”
“以往开人大会议，很多基层代表在审议预算草案时会有些吃力。系统建立之后，很多信息都通过图表来反映，非常直观。”珠海市人大代表黄雅菊说。
黄雅菊来自珠海市斗门区，这里是珠海相对欠发达的一个地区，她也因此很关心财政转移支付数据。黄雅菊去年和几位代表通过查询联网监督系统，发现珠海市2015年财政转移支付进度较为缓慢。“我们当时提出了问题，市人大常委会组织财政局和发改局到斗门区听取基层代表意见，今年在水利、教育等民生方面的转移支付力度都有提高。”黄雅菊说。
除了对预算执行进行事中、事后监督，借助联网监督系统，人大对预算的事前监督也更为有力。据了解，2016年佛山市人大会议召开前，市人大常委会通过在线联网系统提前介入预算审查，发现政府初步预算草案中“佛山市气象监测预警中心物业维修服务”等5个项目1.7亿多元的资金安排不甚合理，后来政府根据初审意见把资金安排在民生和扶持创新发展领域。
佛山市禅城区财政局副局长伦雄良说，往年各部门申报预算的时候往往会加点水分，财政局再给打个“折扣”。现在，各部门进行预算申报的时候都不会再“乱来”。“以前申报预算时各部门‘抢钱’的多，现在拿到的钱却有些‘烫手’了。”珠海市财政局副局长袁凌云形象地说。
“互联网+”让“第三只眼”成为“千里眼”
俞雪花过去长期在基层财政部门工作，现在的她是广东省人大代表。从被监督者到监督者，俞雪花见证了预算支出在线监督系统从无到有的发展过程。
“一开始是财政部门先开通了系统，主动接到人大，后来人大再根据预算监督的要求，重新构建监督体系。系统建立后，人大对预算的主动监督、全面监督、权威性监督和全过程监督有了很好的平台。”俞雪花说。
联网监督系统还让传统的预算编制模式迎来了改革良机。珠海市人大通过查询往年数据，发现部分单位预算编制简单，资金使用绩效不理想。从2015年起，珠海正式实行了零基预算改革，彻底告别以前“基数+增长”的编制模式，政府部门的预算资金如果不能“钱尽其用”，被闲置的资金来年将会被清零，而不是继续留给该部门使用。
“人大掌握了财政大数据后，可以对政府进行及时有效监督，有利于我国人大制度的发展和完善。”广东省人大常委会财经咨询专家陈鸿宇认为，在“互联网+”时代，需要加强大数据平台建设，完善数据共享、数据分析、数据覆盖、数据倒逼机制。他建议，除了财政、社保部门外，发改、经信等相关部门的数据都应逐步汇入系统，数据分析方面除了预警之外，还要提出参考意见，指导、配合相关部门来解决预算支出中的问题。
广东省人大常委会委员辛瀑认为，政府做预算就是要体现政府的智慧，人大通过同步财政数据，可以来评价政府的管理水平和行政能力。
据了解，广东省人大正探索在明年3月前，实现该系统的省市县三级联网，让人大预算监督这一监督各部门预算执行情况的“第三只眼”真正成为“千里眼”。
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