党政同责 综合考核

    近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《生态文明建设目标评价考核办法》（以下简称《办法》）。根据《办法》要求，国家发展改革委、国家统计局、环境保护部、中央组织部等部门制定印发了《绿色发展指标体系》和《生态文明建设考核目标体系》。

    评价考核是生态文明建设的“指挥棒”和“指南针”。作为具有里程碑意义的“顶层设计”，《办法》具有哪些新特色、新亮点？将会产生怎样的导向作用？记者就此采访了国家发展改革委副主任张勇。

    记者：制定《办法》的原因是什么？《办法》的出台有何意义？

    张勇：资源环境生态问题是我国现代化进程中的瓶颈制约，也是全面建成小康社会的明显“短板”。生态文明建设的成效如何，老百姓在生态环境改善上有没有获得感，需要一把尺子来衡量、来检验。

    《办法》把资源消耗、环境损害、生态效益等指标情况反映出来，有利于加快构建经济社会发展评价体系，更加全面地衡量发展质量和效益；有利于引导地方各级党委和政府形成正确的政绩观，自觉推进生态文明建设，坚持“绿水青山就是金山银山”，在发展中保护、在保护中发展，改变“重发展、轻保护”或把发展与保护对立起来的倾向和现象；有利于加快推动绿色发展和生态文明建设，为确保实现2020年生态文明建设的战略目标提供重要的制度保障。

    记者：生态文明建设目标评价考核的基本思路是什么，评价考核工作将如何开展？

    张勇：生态文明建设目标评价考核实行党政同责，采取年度评价和五年考核相结合的方式，在节能减排、大气污染防治、最严格耕地保护等现有专项考核的基础上综合开展。

    生态文明建设目标考核采取五年考核，而不是年度考核，是因为考核目标主要是资源环境约束性目标，目标期限为五年，考核时间与目标期限保持一致；生态文明建设成效是一个较长的累进过程，以五年为期进行考核，能够更加科学客观地衡量各地区生态文明建设成果。

    记者：生态文明建设目标考核是综合性考核，可否替代现有的专项考核？

    张勇：生态文明建设目标评价考核，在现有专项考核的基础上综合开展，目前不替代专项考核。现有资源环境专项考核涉及面广、专业性强，开展方式、方法、时间等差异较大，一时还难以通过综合性考核完全替代，继续开展专项考核也有利于保持相关工作的深入推进，对生态文明建设目标考核形成有力支撑。

    记者：评价考核工作如何应对我国各地区情况差异大的难题？

    张勇：在目标分解上，《办法》要求有关部门要结合各地区经济社会发展水平、资源环境禀赋等因素，将考核目标科学合理分解到各省、区、市；在结果应用上，今后将考核结果纳入地方党政领导班子和领导干部综合考核评价时，会充分考虑各地区的区位特点和发展定位，予以差别对待。

    记者：如何保证《办法》的贯彻实施能够达到预期效果？

    张勇：为抓好办法的落实，各有关部门应充分考虑各地区的实际和差异，科学分解目标，使各地区既有压力、又有动力，通过努力来实现“十三五”生态文明建设目标。国家发改委、环保部等部门将建立生态文明建设目标评价考核部际协作机制，跟踪推进落实情况，提出考核等级划分建议，结合实际不断完善绿色发展指标体系、考核目标体系。同时，强化结果应用，考核结果将作为各省、区、市党政领导班子和领导干部综合考核评价、干部奖惩任免的重要依据。

    （本报记者 冯蕾 刘坤）