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    光明日报 2016年12月17日 星期六

    供给侧结构性改革:“加减乘除”效应

    作者:本报记者 冯蕾 《光明日报》( 2016年12月17日 01版)

        【“十三五”开局看信心】  

     

        若问2016年中国经济的关键词,供给侧结构性改革无疑是最重要的一个。毫无疑问,供给与需求是辩证统一的关系,强调供给,并非弱化需求,但当前和今后一个时期,我国经济发展面临的矛盾主要方面在供给侧。

     

        2015年中国游客在境外消费约1.2万亿元,继续保有世界主要旅游消费群体称号。在很多国家,中国游客被称为“行走的钱包”——一方面,作为制造业第一大国,国内大量产品找不到销路,大量的过剩产能难以消解;另一方面,万亿元级的海外购物消费却让全世界为中国人强大的消费需求咋舌。日本的马桶盖,德国的炒菜锅……被中国游客热情追捧。冷热反差的背后,如何以创新引领消费的“回流”是摆在供给侧结构性改革面前的课题。

     

        “减少无效供给,扩大有效供给,提高供给结构对需求结构的适应性”,无疑是供给侧结构性改革重要的主攻方向。简言之,就是要做好改革的“加减乘除”。

     

    “加法”:扩大有效和中高端供给,增加公共产品和公共服务供给

     

        培育经济增长新动力,拓展经济发展新空间,增加人口供给、提升全员素质、提升创新能力、增加公共产品供给、加强政策制度协调性,为经济增长提供长久支撑。

     

        “加法”,重在补短板、惠民生、利长远。

     

        截至今年10月底,我国12类重大投资工程包已累计完成投资7.4万亿元。值得关注的是,投向选择区别于“强刺激”和“撒胡椒面”,体现着宏观调控的导向和思路——此轮投资重点关注了社会发展的薄弱环节,突出“定向”和“精准”:生态环保重大工程,累计完成投资6533亿元;清洁能源重大工程,累计完成投资11406亿元;健康养老服务重大工程,累计完成投资4089亿元……本月,旅游休闲重大工程包落地,2020年旅游投资将达2万亿元。瞄准惠民生、利长远的发展项目,创新政府和社会资本合作的PPP模式,制度供给的创新成为市场活力迸发的重要引擎。

     

    “减法”:加快清除重点行业过剩产能,激发微观经济活力

     

        截至10月底,钢铁已提前完成4500万吨全年去产能目标任务,煤炭去产能2.5亿吨的全年目标任务有望提前完成。

     

        改革,必然伴随着阵痛,既有情感的牵绊,又有利益的割舍。

     

        从2015年8月24日到2016年1月22日,杭州钢铁集团用150天完成了1.2万人的分流安置。150天,个人命运在历史潮流中改写。杭州半山钢铁基地全线关停的当天,老工人胡品华所在的转炉厂炼钢车间完成了最后一炉钢水的冶炼。站在熟悉的车间,与杭钢相伴30多年的胡品华和工友们不忍离去,泪流满面——这是一群人的告别,也是一座城的新生。

     

        退与进,舍与取,这正是改革的辩证法。

     

        钢铁大省河北,截至10月,已提前完成年度钢铁产能压减任务,前三季度地区经济增速也出人意料地两年来首次高于全国平均水平;煤炭大省山西,截至10月,2016年度煤炭去产能圆满收官,关闭25座煤矿,退出煤炭产能2325万吨,居全国第一。

     

        “减”,某种程度也是为了“增”。降低企业成本是企业层面的减法运算。从今年5月1日起,营改增全面推开,减税降负效果已经并将持续显现:1—10月,全国营改增试点累计减税3717亿元,预计全年减税总规模将超过5000亿元。既解一时之弊,更利于长远发展,税制改革有效激发了市场活力。

     

    “乘法”:发挥“大众创业、万众创新”和“互联网+”的乘数效应,新产业高速增长助力经济发展

     

        今年以来,重庆和贵州的经济增长令人瞩目:从2014年到今年前三季度,重庆GDP增速连续11个季度领跑全国,新动力主要来自于电子信息产业和战略性新兴制造业的贡献;同样,贵州前三季度GDP增速保持了10.5%的高速增长,其中,计算机、通信和其他电子设备制造业增加值增长63.5%。

     

        在很多一线城市,创新的乘数效应更加显现。在北京,2015年全社会R&D(研究与开发)经费支出1384亿元,研发投入强度达6.01%,位居全国首位,高于全国平均水平3.94个百分点,超过研发投入强度较高的部分发达国家。而在上海,截至今年9月底,落户上海的外资研发中心达407家,其中40家是全球研发中心、15家是亚太区研发中心。

     

        从全国看,今年以来,战略性新兴产业、高技术产业均保持10%以上增速,中国成为全球创业投资热土。紧扣创新驱动,发掘新的增长点,中国经济在转型升级中收获着更多信心。

     

    “除法”:最大限度减少政府对微观经济事务的干预,为经济松绑减负

     

        2月19日,国务院印发《关于第二批取消152项中央指定地方实施行政审批事项的决定》;2月28日,国务院印发《关于第二批清理规范192项国务院部门行政审批中介服务事项的决定》;5月26日,《清理规范投资项目报建审批事项实施方案》出炉,清理规范后的投资项目报建审批事项共42项,减少23项,精简比例达35%。

     

        简政放权,不只看“数量”,更要看“含金量”。12月8日,国务院印发《关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定》,至此,国务院部门设置的职业资格已取消70%以上。与此同时,“五证合一、一照一码”登记制度改革正让更多创业者收获信心。今年以来,全国日均新登记企业近1.5万户,创业成本显著降低……

     

        当今时代,社会化大生产的突出特点,就是供给侧一旦实现了成功的颠覆性创新,市场就会以波澜壮阔的交易生成进行回应。

     

        我们期待着一场颠覆性的创新,期待着一场更加澎湃的活力激荡。

     

        (本报记者 冯蕾)

     

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