长城保护任重道远

    12月1日，《长城保护条例》实施满十周年。11月30日，国家文物局发布《中国长城保护报告》（以下简称《保护报告》），这是第一次以国务院文物行政部门的名义，发布专项文物资源的保护管理状况。

    12月3日，国家文物局副局长宋新潮就相关话题接受了本报记者独家专访。

地方政府必须切实担起保护的责任

    说起长城，人们脑海中浮现的总是八达岭、山海关、嘉峪关的雄姿。其实，由于分布地域广，修筑延续时间长，除个别点段为砖石结构外，长城主体多为就地取材、夯土构筑。长期以来，自然侵蚀风化、人类生产生活和历史环境变迁等，使保存至今的长城大多已坍塌、损毁，甚至地面部分已全部消失。

    正是由于绝大多数长城段已不具备展示功能，无法实现旅游开发，对它们的保护就往往被一些地方政府忽视。宋新潮介绍，在今年8月至10月，国家文物局开展的“《长城保护条例》实施情况专项督察”（以下简称“专项督察”）中，地方政府领导责任落实不到位是最突出的问题。督察考核满分100分，其中“领导责任”占10分，北京得分最高，为8分，而有两个省仅得了1分。

    专项督察结果还显示，截至今年9月，各省级政府划定已公布的保护范围和建设控制地带，仅占全部长城段落的42.9%，甚至有三个省市尚未依法划定公布。

    《保护报告》在向社会公布了近十年来长城保护工作成效的同时，也没有回避存在的问题。在落实政府责任方面，《保护报告》写道：“加大执法督察力度，严格责任追究，让‘有责必问、问责必严’成为长城保护管理的新常态”。

    ●记者快评

    动员千遍，不如问责一次。为长城保护专项督察点赞。

长城保护要确保真实性

    今年，辽宁绥中长城修缮、山西山阴“月亮门”长城坍塌等事件都引发社会高度关注，由此可见，专业保护与社会期待之间的不平衡。长城到底怎么保护？

    宋新潮表示，必须坚持真实性原则。作为世界上体量最大、分布最广的文化遗产，长城本体形态是丰富多样的，“它当下的形态是由自然、人为和社会变迁共同塑造而成。”他说，在保护时，要确保其独特的文化样貌。

    山西倒塌的“月亮门”，原是明代长城的一座敌楼，20世纪50年代将之拆成倒塌时的样子。“虽然当年拆敌楼是对长城本体的破坏，但这个‘月亮门’已成为当地民众一代人的记忆。修缮时，是恢复明长城敌楼，还是‘月亮门’？”记者问。宋新潮表示，目前还处于专家论证阶段。

    他认为，长城曾是许多重大历史事件的见证，修缮时要最大限度地保留不同时期的重要历史遗存和信息。他举例说，抗战时期留在长城上的印痕，在保护修缮时就要保留，而不是恢复长城初建时的样子。这种历史信息还包括长城与周边环境的协调一致性。辽宁绥中“长城被抹平”事件中，就是由于忽略了这一点，破坏了长城古朴的整体风貌。

    其实，国务院在公布长城为全国重点文物保护单位时，有的点段属“古代建筑”，有的点段是“古遗址”，这本身就显示出了长城形态的多样性，因此“保护时一定要加以区分，绝非一说长城保护就得修成八达岭、山海关那样的。”宋新潮说。

    ●记者快评

    当专业保护遇上不专业但真爱长城的民众，凸显的是长城保护理念尚未深入人心、行业与公众缺乏沟通、信息不对称等问题……这给文物部门提了个醒：加大宣传力度、畅通交流渠道、创新参与方式，也是文化遗产保护工作的重要内容。

长城保护要融入时代生活

    “政府主导，公众参与”的保护，是包括长城保护在内的我国文化遗产保护的理想状态。

    日前，中国文物保护基金会与互联网企业合作，吸引10万余人参与长城维修公募活动，成为社会力量参与长城保护的新样式。虽然，越来越多的人参与到保护长城的队伍中来，但是从整体上看，保护长城尚未成为公众的行为自觉。

    在一些地区，当地居民完全不知道自家门口那条土垄就是长城，更想不到村口那个大土台就是长城的烽燧。对于更多的公众，保护长城是国家、政府的事，与己无关。在这种状态下，如何激发公众参与保护长城的积极性？

    对于记者的问题，宋新潮表示，打破僵局的方法就是——让保护长城与人们的生活发生关联，把保护融入时代生活中，“左手摸着现代社会，右手触及古代文明，才能带来心灵的激荡。”他说。

    对于长城沿线的民众，通过教育传播，让他们理解“家住长城边”的意义，从爱家乡的角度来激发保护的热情，是目前不少地区正在做的事情。而对于更广泛的民众，开放展示是最直接的关联。《保护报告》显示，全国有长城景区92处，其中八达岭、金山岭、镇北台等点段成为长城旅游的代表性景区，有力地推动了区域经济增长及国家扶贫攻坚战略的实施。

    然而，开发与保护的平衡问题并未得到所有人的重视。在已开辟的长城景区中，有50处未依法在省级以上文物部门备案，有49处未核定旅游容量指标，占比超过50%。也就是说，超过一半的人靠着长城挣了钱，却忽略了对长城的保护。

    对于攀爬“野长城”的现象，宋新潮认为，应增加教育传播，让更多的人知道，这种行为其实是对长城的伤害。“我觉得，最理想的状态是，达到开放标准的长城点段都向公众免费开放，但限定人数，就如同博物馆免费开放一样。”他说。

    ●记者快评

    保护成果惠及民众，既是文化遗产保护的题中应有之义，也是增强遗产保护与民众关联度、激发民众参与积极性的重要途径。长城保护，政府、学界、公众，一个都不能少！

    （本报记者 李 韵）

    本文配图均为李韵摄/光明图片