寻找矛盾化解的“金钥匙”

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    红绸揭开，“江苏省淮安市中级人民法院非公企业巡回法庭”正式亮相，周围响起热烈的掌声。这是在淮安市中级人民法院11月1日召开的全市非公企业诉调对接推进会上，中共淮安市委常委、市政法委书记赵洪权为巡回法庭揭牌的场景。

    近年来，江苏省淮安市中级人民法院积极构建多元化纠纷化解联动机制，畅通诉调对接渠道，最大限度地增加矛盾纠纷化解基数，引导社会各方参与社会治理创新，赢得了社会的广泛赞誉。

从“被动办案”变“主动劝导”，案件激增有了“减压阀”

    近年来，诉讼案件数量增长迅猛，不仅加剧了“案多人少”的矛盾，而且经常出现当事人双方“官司结了、关系僵了”的现象。

    有没有可能让群众“少打官司或者不打官司”呢？淮安中院从以前开展的“两联一挂”“法治指导员村村行”等活动中找到了灵感：这些活动中法官深入企业和村（居），在全市形成覆盖1489家企业和439个村（居）的联系网络，让大量的纠纷化解在诉前。

    2015年，淮阴区张某在早上散步时被李某夫妇散放的狗撞倒受伤，经诊断为椎体骨折。事发后，张某找李某夫妇索赔，李某却认为张某索赔费用太高，有讹人嫌疑，并且是小狗“惹的祸”，与他们无关，不愿意赔偿。双方闹起了矛盾。

    淮阴区法院从“党群议事会”上获知此事，决定和乡镇村居干部一起为两家人化解这场纠纷。针对李某夫妇法律意识薄弱、诉讼能力低的情况，承办法官对李某夫妇耐心地解释法律，结合该案对农村地区常发的案件进行了讲解。最终双方在法院主持下协商解决了纠纷。张某的邻居董老汉感慨：“多亏法官来，不然这两家人可能因为这点小事成仇家了。”

    事实证明，“无讼”创建活动让案件激增势头得到有效遏制：2013年以来淮安全市民事案件收案数分别为41005件、43440件、44608件，而最先开展这项工作的洪泽法院受理民事案件总数呈逐年下降态势，2013年以来分别为2151件、2068件、1774件。

    “法院围绕‘无讼’开展活动，体现了科学的司法政绩观。”江苏省人大代表、刘老庄村党总支书记朱林说，“法官到我们村宣讲法律知识，发放案例手册，乡亲们也踊跃参与，现在大伙儿闲聊的时候都会提到彩礼纠纷、汽车强制险之类的法律名词儿。”

从“单打独斗”到“群策群力”，矛盾化解找到“金钥匙”

    2015年初，淮安市淮安区法院收到辖区某小区物管诉来的20余件案件，要求业主支付物业费。案件审理期间，该小区34幢楼一千多名业主也递交诉状，认为小区配套设施不到位，要求楼盘开发商整改。

    经过初步调查，法官发现业主接受了一定的物业管理服务，按照法律规定业主应支付这部分的物业费，纠纷的症结在于小区排水设施存在问题，遇到大雨，小区内经常汪洋一片，引发业主不满，进而拒缴物业费。仅仅靠法官释明法律而不解决排水问题，问题产生的根源就依旧存在，类似的事件也极有可能反复上演。

    面对这个难题，淮安区法院启动了物业纠纷联动机制，会同住建、建工、规划等政府职能部门共同做协调工作，由住建部门牵头，物业公司及政府其他部门出资对排水设施重新开沟挖井，限期在雨季到来之前施工完毕。看到已经开始施工的排水工程，业主与物业公司都心平气和地坐在了桌前，很快达成相关协议。

    这并不是个例，近年来，淮安两级法院积极运用联动机制，形成了矛盾化解的多方合力，解决了一个又一个司法难题：

    针对极易引发群体性事件的建筑领域拖欠工程款和农民工工资纠纷，淮安法院由政法委牵头，法院、公安、住建等联合建立农民工维权联动调处新机制。开发区法院、盱眙县法院近3年受理的农民工讨薪纠纷案件全部诉前调处兑现。

    针对医患纠纷频发现状，淮安中院与市公安局、市卫生局、市司法局、市保险行业协会建立医患纠纷化解联动机制。2014年12月以来，共调处重大医患纠纷28件，接待群众来访咨询300余人次，患方诉求731余万元，依法实际赔偿130余万元，调处成功率达100%，医患双方满意率100%。

    2011年，淮安中院会同市人社局、市总工会、市经信委等部门建立起劳动人事争议调、裁、审一体化调处机制。淮安中院民二庭庭长孙宪腾曾经多次担任劳动争议案件巡回法庭审判长，他将联动机制用在了商事审判上，推动法院与保险协会建立联动化解机制。找到了化解矛盾“金钥匙”的孙宪腾感慨地说：“从司法实践中看，联动机制用在哪里，就在哪里产生效果，把一些难题变得容易，让一些不可能变成可能。”

    （本报记者 靳昊 本报通讯员 余增明 赵大为）