马拉喀什大会与应对气候变化的中国贡献

    联合国马拉喀什气候变化大会正在摩洛哥举行。这是《巴黎协定》正式生效后的首次缔约方大会。在中国、美国、欧盟等国家和地区的积极推动下，应对气候变化的《巴黎协定》于2015年12月12日最终达成。2016年4月22日，中美两国同时签署《巴黎协定》。2016年11月4日，《巴黎协定》正式生效，标志着合作共赢、公正合理的全球气候治理体系正在形成。

马拉喀什气候大会的焦点

    马拉喀什气候变化大会是《巴黎协定》正式生效后在落实行动方面的一次承前启后的大会。中方此次参加大会，期待各方遵循公平、共同但有区别的责任和各自能力原则，以合作、务实的态度参与新的气候治理进程。

    大会讨论的议题主要有《巴黎协定》实施细则后续谈判路线图和时间表；督促各国按照《气候变化框架公约》《京都议定书》及多哈修正案的规定，提高2020年前的行动力度，落实自己的承诺，为《巴黎协定》的实施奠定政治基础；发达国家对发展中国家的气候变化应对资金、技术和能力建设援助，特别是审议发达国家为发展中国家每年提供1000亿美元资金的落实情况；审议各国落实“国家自主贡献”的行动情况。

    马拉喀什气候大会上，各缔约方所关注的焦点主要有二：一是《巴黎协定》实施细则的后续谈判路线图和时间表，特别是《巴黎协定》的实施模式、程序、指南的谈判问题；二是2020年前，如何使发达国家每年1000亿美元的气候资金、技术和能力建设援助落到实处，确保融资的可及性。而投资者则比较关注《巴黎协定》有关碳排放配额的国际交易问题，特别是建立一个共同和健全的会计规则框架，以及创造一个崭新的、更宏伟的市场机制。

    尽管此次马拉喀什大会还面临挑战，但是一些发达国家还是提出了自己的承诺，这有助于进一步增强各缔约方互信；同时，由于机制灵活，所有的缔约国对《巴黎协定》的实施充满了期待，这也为《巴黎协定》未来的执行创造了良好的政治氛围。

应对气候变化的中国贡献

    在《巴黎协定》的达成和生效中，中国作出了历史性、基础性和关键性的贡献，获得了国际社会的一致认可和普遍赞誉。可以说，中国已成为全球气候变化治理秩序的积极主导者。

    中国在应对气候变化方面，积极作为，做到了言行合一。

    “十二五”期间，中国碳强度累计下降了20%，超额完成了“十二五”规划所确定17%的目标任务。其中，2015年中国碳排放强度下降6.8%，是二十国集团所有国家中力度最大的。中国的能源结构进一步优化，2015年非化石能源占一次能源消费比重达12%，超额完成了“十二五”规划所提出的11.4%的目标。

    同时，中国森林蓄积量提前实现了到2020年增加森林蓄积量的目标，全国7个试点碳市场配额现货累计成交量达到1.2亿吨二氧化碳，全国性的碳排放交易市场将于2017年建成。中国还成为全球最大的绿色债券市场，仅2016年1至7月就发行绿色债券1200亿元，占全球40%多。可以说，中国是全球气候变化治理秩序的坚定实践者。

    在气候变化应对方面，中国还超越自己的国际法律责任，履行大国道德责任。中国作为发展中国家，按照“共同但有区别责任”的原则，既无强制减排的国际法律责任，又无援助发展中国家应对气候变化的国际法律义务，但是中国充分尊重人类可持续发展的共同目标，充分保护人类可持续发展的共同利益，作出了力所能及的额外贡献。

    “十二五”以来，中国政府累计投入5.8亿元人民币，为小岛国、最不发达国家、非洲国家及其他发展中国家提供实物和设备援助，启动在发展中国家开展10个低碳示范区、100个减缓和适应气候变化项目，培训1000名应对气候变化的专家和官员。2015年9月，习近平主席访美期间宣布，中国拿出200亿元人民币建立“中国气候变化南南合作基金”，支持其他发展中国家应对气候变化。在2016年G20杭州峰会上，绿色金融在中国的倡导下被写进会议公报中。可以说，中国是全球气候变化治理秩序的重要贡献者。

    （作者系国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长）