创新发展引领精准扶贫

    【对策建议】

    消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。习近平总书记强调“要把扶贫攻坚抓紧抓准抓到位”。我国当前贫困人口主要分布在中西部一些偏远地区，贫困程度深，脱贫难度大，实现到2020年全部脱贫的目标，时间紧，任务重。打赢全面建成小康社会的扶贫攻坚战，必须以创新发展为引领，进一步解放思想、深化改革，从根本上消除体制机制障碍，切实增强内生动力和发展活力，不断开创扶贫开发工作新局面。

    创新扶贫工作观念，树立扶贫开发新思维。观念引导行动，观念创新是实践创新变革的先导，是确保精准扶贫有效开展的方法来源。创新扶贫开发工作观念，就是要引导全党、全社会对扶贫工作的认识达到新境界、新高度。要真正认识到消除贫困、共同富裕是共产党人的神圣职责，克服扶贫工作中的畏难情绪、偷懒意识，切实做到扶贫工作的自觉化、主动性，真正确保中央精神落地，确保扶贫工作抓铁有痕。树立扶贫开发新思维，还要引导在全社会树立扶贫工作必须科学有效、精准发力的思想，把“大水漫灌”变成“精准滴灌”，有效避免扶贫开发可能存在的贫困人口底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准等问题。更为重要的是要在做好资金扶持、项目引导、环境推进的同时，引导贫困人口树立自我扶贫、自主脱贫的思想意识。在外在条件等同的情况下，导致贫富差距产生的根本因素就在于思想意识差距。要引导贫困群众发扬中华民族自强不息、勇于创新、坚忍执着、善于合作、勤于学习的优良传统，树立自力更生、艰苦奋斗的思想意识，提升自我管理和自我发展能力，变被动帮扶为主动脱贫，降低扶贫成本，提高扶贫效率。

    创新扶贫工作机制，确保扶贫工作的科学化、可持续性。习近平总书记强调，扶贫工作要做到“六个精准”，即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。要真正做到“六个精准”，必须加强扶贫工作的科学管理，建立科学有效的管理体系，真正做到扶贫工作管理横向一盘棋、纵向一条线。在组织管理体系上，要真正确立以专项扶贫部门为主导、以行业扶贫部门和社会扶贫组织“三位一体”的大扶贫格局，强化协同机制建设，从根本上解决精准扶贫供给不足与效率不高并存的困局。在扶贫资金与项目管理体系上，要切实建立以县乡政府为整合平台和实施主体的管理体系，切实改变地方政府、其他行业扶贫和社会扶贫的资金及项目管理“各自为政，自主管理”的现状，真正避免资金和项目管理方“交叉重叠、低效配置”等突出问题。要充分利用现代互联网大数据云计算技术，加强扶贫工作信息平台建设，提升扶贫工作管理效率与决策科学性。要加强扶贫工作绩效量化指标体系建设，以政府为主导尽快建立完善的扶贫工作量化考核及奖优罚劣制度、工作督查制度，强化领导干部的责任意识、使命意识。鼓励社会组织、专业科研机构进行不同层次、不同侧面的扶贫工作指标体系研究与测评，充分调动各方面的积极性，营造重实干、创实绩、求实效的浓厚氛围。要通过创新建立完善的宣传工作机制。环境影响人，环境塑造人，要强化扶贫工作宣传，大力营造良好氛围，为脱贫攻坚提供强大精神动力。要强化扶贫工作宣传制度建设，确保扶贫工作有文字、有声音、有形象，切实形成报纸、电视、广播、网络的无缝隙覆盖。要加强扶贫宣传工作理论研究，为扶贫宣传工作提供方向指引、方法指南。要强化宣传队伍人才建设，确保宣传工作方向正确、方式得当，真正“讲好减贫的中国故事，传播好减贫的中国声音，阐述好减贫的中国理念”。要鼓励宣传工作者深入扶贫第一线，深挖精准扶贫、精准脱贫的先进典型、模范人物，切实提高扶贫工作影响力。

    创新扶贫工作模式，不断探索扶贫开发新路径。要加强贫困人口、贫困地区的调查研究，切实从实际出发，不断创新扶贫工作新模式。可以组织优秀企业家和脱贫致富带头人深入到贫困地区开展帮扶巡讲，通过讲述他们的亲身经历、奋斗历程，唤醒贫困群众的奋斗意识，增强脱贫信心。深入推动教育扶贫，加强贫困家庭学生建档工作，及时进行动态化管理与帮扶，切实避免因贫失学、因学返贫。继续鼓励高等院校向贫困地区倾斜招生，提高贫困学生就业率，真正推动因学脱贫。引导社会广泛开展职业技能教育，不断提升贫困群众职业技能，拓宽脱贫致富之路。要紧紧抓住创新这个牵动经济社会发展的“牛鼻子”，强化新技术、新产业、新业态和新商业模式在扶贫工作中的推广与应用，帮助贫困户减负增收。强化权能开发扶贫，鼓励相关机构及企业采取合资、合营、入股、承包、合作社或者公司+集体+基地+合作社+贫困农户等多种形式，依法依规有序参与贫困村的资源开发，壮大贫困地区乡村集体经济，为贫困地区改善民生、促进社会发展奠定物质基础。大力推进产业扶贫，积极推动贫困地区一二三产业融合，拓宽贫困人口就业、发展新路子，带动贫困户增收。加强基础设施和公共服务建设，改善贫困地区生产生活条件，为贫困地区引进高新技术产业、先进制造产业、生态友好型产业发展拓宽空间，夯实稳固长效的收入增长机制。

    总之，扶贫开发工作是一项复杂的系统工程，必须以创新发展为引领，不断探索新思想、新方法、新模式、新路径，为持续发展提供源源不断的内生动力，进而实现2020年全部脱贫的目标，把我国建成富强民主文明和谐的社会主义现代化强国。

    （孙研，作者单位：西安财经学院）