让矿山永披“绿装”

    【秋水长天·中国生态地图】

    秋雨绵绵，漫步在山东省济宁市嘉祥县九顶山的山路上，苍松挺立，花香扑鼻，鸟鸣啁啾，路边的柿子树上结满了红彤彤的果实，甚是喜人。远处山体黛绿，农田绵延。但是，谁又能想到，就在前几年这里还是一座废弃矿山，多年不间断的开采，导致山体千疮百孔、垃圾遍地、粉尘四起。废弃矿山为何能够成为“花果山”和“聚宝盆”？翻天覆地的变化得益于嘉祥县探索出一条矿山保护与治理的有效途径。

    嘉祥县位于鲁西南，山石资源丰富，境内有主要山体126座，总面积约122.6平方公里，探明石灰岩储量近32亿吨，盛产的优质天青石是优良的装饰雕刻原料。

    靠山吃山。山石开采一度成为拉动当地发展的重要产业，加工户最多时有2000余家，常年从业人员10万人。嘉祥县国土资源局局长程合玉用“炮声隆隆，硝烟弥漫，碉堡林立”来形容当时开矿的“盛况”。

    疯狂的开矿导致全县近三分之二的山体被破坏，南部山区65座山体残岩断壁，满目疮痍。“晴天一身土，雨天一身泥，穿着新衣服走一趟回去就要洗。院子里晒的粮食都蒙上一层灰。”程合玉说，过去老百姓只能带着厚厚的口罩出门，天空常年灰蒙蒙的。

    然而，盲目无序的开矿并没有给老百姓带来收益。行业发展粗放，不断挤压收益空间。李永志是嘉祥县满硐镇徐村的村支书，拿他所在的村子为例，全村几乎所有村民都在从事矿石开采，家家户户都有小作坊，产品质量上不去，相互之间存在恶性竞争，价格被不断压低，“好端端的资源等于白白送人”，他感慨。

    “矿山无序开采既不富财政，也不富百姓，只是给极少数人带来短暂的富裕。”程合玉说，山体原有植被遭到破坏，水土流失也很严重，“我们不能吃祖宗饭，断子孙路，如果继续掠夺式开发，只能导致‘坐吃山空’”。

    矿山地质环境治理势在必行。从2008年开始，嘉祥县持续加大矿山综合治理力度，将矿山地质环境保护纳入考核，先后封山58座、拆除石灰窑68座、取缔无证采石场点178个，转移群众就业5.6万人。县财政在十分困难的情况下，投资1亿元实施总长8公里的嘉山绿道工程，建设了引水蓄水等基础设施，为实施九顶山矿山治理项目奠定了基础。

    对于经济欠发达的嘉祥来说，矿山综合治理单纯由政府投资，财政难以支撑，为此嘉祥县探索了“政府主导、企业主体、市场运作、社会参与”的治理模式。

    引导采石户积极转型。程合玉介绍，限采、禁采措施推行后，很多开采户退出老本行，寻求转型。政府先期对矿山进行土地整理复垦，配套基础设施，对有意产业转型的开采户，优先明确荒山承包权，并提供扶持政策。对荒山梯田退耕还果发展经济林100亩以上的，每年每亩补贴500元，连补三年；对营造荒山公益林的，给予打坑、苗木费用补助；对实施打深井、铺设管道、建蓄水池引水上山工程的，每处补贴20万元。

    吸引有实力的企业参与治理。“政府把有限的资金主要投向基础设施，发挥财政资金‘四两拨千斤’作用，工商资本主要投向山区治理和依托整治发展的产业，为山区发展注入新的元素和活力”，程合玉介绍，山东欧隆投资置业公司负责的九顶山生态治理项目就是一个典型。目前，欧隆公司流转土地8000多亩，先后推进了土地整理、道路整修等基础工程，种植20多万棵乔木，不少山体已经实现覆绿。“用不了多久，这里将变成集养老养生、医疗康复、农业观光等多种功能于一体的老年产业基地和生态旅游度假区。”欧隆公司负责人告诉记者。

    这种政府与企业建立合作关系，共同实施矿山环境治理的PPP模式，在嘉祥县已经推广，更多的工商资本已介入山体的整治。卧龙湖矿山治理与开发项目已与北京华铁集团合作签订框架协议，规划建设具有鲜明鲁西南地质地貌特征的矿山遗址特色旅游园区。

    “矿山治理不是简单的公益事业，应该统筹考虑企业负担、公众利益、环境效益、经济效益等，嘉祥正在探索一条资源化综合开发，以市场为导向，实现矿山治理可持续的路径”。程合玉说。

    （本报记者 叶乐峰 赵秋丽 本报通讯员 薛海波）