负面清单树立红线思维

    【负面清单编制实施进行时】

    从卫星云图上看，一弯形似雄鹰的深绿，扼守在内蒙古高原黄色的浑善达克沙漠南缘，这就是位于河北省围场满族蒙古族自治县的风沙巨屏——塞罕坝。在该县今年已完成的绿色“成绩单”上，造林15.26万亩、小流域及水土流失治理112平方公里、治理退化草场3万亩、新增饲草种植面积1万亩的数据格外耀眼。

    阻沙源、涵水源，围场满族蒙古族自治县与丰宁满族自治县、康保县、沽源县、张北县、尚义县组成的“坝上六县”是浑善达克沙漠化防治的国家重点生态功能区。这些地区，正围绕打造京津冀生态环境支撑区，全力促进产业结构绿色化转型，推进产业生态化、生态产业化。

    自2015年8月起，河北省发改委组织张家口、承德两市对“坝上六县”产业发展情况进行全面梳理，研究提出了各县的产业准入负面清单初稿。2016年8月，国家发改委、环保部委托环保部环境工程评估中心到河北省调研负面清单编制工作，提出了更具体的技术规范要求。河北省发改委会同环保厅组织张家口、承德两市对坝上六县产业准入负面清单再次修改完善，并于2016年9月上报至国家发改委和环保部。

    负面清单树立了红线思维。河北省提出，列入国家重点生态功能区的县将限制进行大规模高强度工业化城镇化开发，因地制宜发展不影响主体功能定位的适宜产业。要按照水源涵养、水土保持、防风固沙和生物多样性维护等不同类型国家重点生态功能区特点，形成更有针对性和差异化的产业准入负面清单，必要时可以明确不同产业类型所适用的具体区域范围，避免“一刀切”。

    在负面清单的导向作用下，尚义县因地制宜地确立了“新型能源、现代农业、生态旅游”三大产业。目前，该县新能源装机总量突破237万千瓦，总投资127亿元的抽水蓄能电站项目基本落户，察汗淖尔国家湿地公园、草原天路西线、赛羊会成为远近闻名的旅游“名片”。

    今年9月，国务院批复同意将河北省22个县（区）新纳入国家重点生态功能区。日前，相关县（区）已经着手开展产业准入负面清单的前期准备工作。在执行负面清单的同时，河北省发布实施《河北省建设京津冀生态环境支撑区规划》，大力实施山水林田湖生态整体修复，落实好河北省大气污染防治、水污染防治和土壤污染防治三个“五十条”措施，确保生态环境质量大幅改善。

    “十二五”期间，河北省治理水土流失面积1.1万平方公里，地下水超采治理国家试点扩至5市63个县，形成农业地下水压采能力15.2亿立方米。截至“十二五”时期末，河北省森林面积达到8700万亩，比“十一五”时期末增加1300万亩，造林质量合格率超过全国平均水平。今年前9个月，全省造林面积达到404万亩，完成全年任务的96%。

    （本报记者 耿建扩 本报通讯员 潘文静）